За двадцать лет в Мурманской областной думе проработало четыре созыва, сейчас действует пятый. За эти годы через парламентскую школу прошли люди очень разные. Роднит их всех одно - это яркие личности, сильные характеры. Иным просто не преодолеть барьер выборов. Все эти яркие индивидуальности и о думе вспоминают по-разному.
Накануне юбилея редакция обратилась к депутатам бывшим с вопросом о том, чем запомнилась им законодательная работа, а к нынешним - в чем особенность думской деятельности на современном этапе.
Михаил ИЛЬИНЫХ, председатель Мурманской областной думы:
- Особенность каждого созыва областной думы определяют задачи, продиктованные временем. Сегодня крайне важны работа по созданию условий для развития бизнеса, реального сектора экономики: промышленности, строительства, сельского хозяйства, - а также законодательная поддержка арктического вектора развития Мурманской области. И независимо от фракционной принадлежности депутаты едины в своем подходе к законотворчеству - сделать жизнь земляков лучше.
К сведению, за 20 лет областной думой принято более 1800 законов. Но их количество - это не главный показатель работы депутатов. Ведь законы нужны не для галочки, по ним живут люди, избравшие нас в думу. Уверен, авторитет органа законодательной власти нашего региона по-прежнему высокий - об этом свидетельствуют тысячи обращений граждан, их стремление именно в областной думе найти защиту и поддержку.
Юбилей регионального парламента - хороший повод сказать самые теплые слова всем, кто стоял у истоков создания областной думы, кто в разных созывах верой и правдой служил избирателям, жителям Мурманской области.
От всей души желаю всему депутатскому корпусу и сотрудникам аппарата Мурманской областной думы крепкого здоровья, благополучия и сил для новой плодотворной деятельности на благо земляков, сохранения ценного капитала - доверия и признания людей!
Игорь ЧЕРНЫШЕНКО, член Совета Федерации, депутат Мурманской областной думы первого, второго и пятого созывов: - В то время я возглавлял Мурманский областной совет профсоюзов, регион находился в сложном положении. Приходилось участвовать в различных протестных акциях, митингах, пикетах. Люди выходили с требованиями выдать зарплату и повысить пенсии - профсоюзы оказывали активную поддержку в этих вопросах. Именно тогда и началось формирование новых органов власти.
В областном законодательном процессе мы трудились над первым вариантом Устава Мурманской области, сумели сохранить относительную стабильность в регионе. Как член высшего совета Федерации независимых профсоюзов России, я часто бывал в Москве и отстаивал интересы региона. Например, по корректировке закона о госгарантиях компенсаций для северян. Тогда удалось внести в этот закон нормы, связанные с правом молодых северян, родившихся и работающих в районах Крайнего Севера, с первого дня получать не только полярный коэффициент, но и северные надбавки.
Позже, в 2002-2005 годах, нам удалось внести в северное пенсионное законодательство очень серьезные поправки, по одной из которых северная пенсия выплачивалась с районным коэффициентом. Еще одна важная победа в борьбе за северные пенсии - в то время действовала норма, что если пенсионер жил в Мурманской области, то получал пенсию с коэффициентом 1,4, а если выезжал на место жительства в другой регион, то этой прибавки лишался. Мы сумели принять закон, по которому при выслуге определенного количества лет на Севере пенсионер ничего не теряет независимо от места проживания.
Были и другие успехи. Достаточно вспомнить специальный закон о жилищных субсидиях для северян. В 2005-2007 годах согласно ему финансирование по субсидиям значительно увеличилось.
Конечно, пользуясь случаем, хочу поздравить своих коллег - депутатов всех созывов с 20-летним юбилеем. Желаю Мурманской областной думе хорошей стабильной работы на благо всех северян.
Владимир АХРАМЕЙКО, депутат всех пяти созывов:
- Конечно же, многое изменилось за 20 лет работы Мурманской областной думы. Сегодня мы живем в других условиях. Нас, депутатов, разделяет принадлежность к различным фракциям, созданным в думе, как, впрочем, и везде, по партийной принадлежности. И хотя все мы пришли в думу под флагом борьбы за улучшение жизни северян, но пути решения этой задачи видим по-разному.
В четвертом созыве противостояние фракций было особенно острым. Провести какой-либо законопроект оппозиционным депутатам было почти невозможно.
В пятом созыве уже на первом заседании, открывая его, я призвал всех коллег уйти от противостояния, уважительно отнестись к депутатам из оппозиционных фракций, попытаться услышать друг друга. Могу сказать, именно в таком конструктивном русле и начала работу дума пятого созыва.
Именно такой тренд был задан на самом высоком уровне государственной власти: от острого противостояния, от изнуряющей борьбы, очень часто в погоне за фальшивым пиаром, - к борьбе мнений и конструктивному сотрудничеству.
Думаю, что нагрузка, напряженность, с которой работали депутаты первого, второго и третьего созывов, была значительно больше. Огромное количество законов принималось в те годы. Мы работали с чистого листа. Я и сейчас испытываю гордость за многие законопроекты, внесенные мной или комитетом по науке, образованию и культуре и одобренные думой и губернатором. Важно было убедить коллег в необходимости и возможности принятия того или иного закона. Тогда решение, как голосовать, принимала не фракция, а каждый депутат лично.
Мне кажется, что в следующем созыве нет необходимости иметь 32 депутата на постоянной основе. Полагаю, 12 - более чем достаточно. Да и количество комитетов можно сократить. Но это решать будут уже парламентарии шестого созыва и с учетом требований времени. Имею в виду необходимость сокращения расходов, о чем в своем послании 4 декабря 2014 года сказал президент России.
В четвертом и пятом созывах все больше мы вносим изменений в действующие законы, приводим их в соответствие с федеральными. Одна из самых главных задач на сегодня для народных избранников - принять бюджет и контролировать его исполнение и исполнение государственных программ, принятых правительством области и думой, в которых на 99 процентов и упакован областной бюджет.
Игорь ЛЕБЕДЕВ, депутат второго созыва:
- Прежде всего, это была достаточно напряженная законопроектная и законотворческая работа - буквально с утра и до позднего вечера. Вторым составом думы были приняты многие основополагающие законы, которые действуют с некоторыми поправками и до сих пор. В частности, Устав области - с ним было много работы. Такие законы, как об управлении собственностью, об инвестиционной деятельности, о науке, о налогообложении субъектов малого бизнеса... Закладывались основы местного самоуправления.
В общем, тот период совпал с переходом от некоего сумбура в законодательстве в 90-е годы к более-менее сложившейся системе. В том числе много усилий было связано с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным.
Яркий пример - в 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс РФ, и сразу ужесточились требования к бюджетному процессу. Он стал и строже, и прозрачнее одновременно. Все это надо было отразить в соответствующих региональных законах - о годовых бюджетах, о бюджетном процессе. Создана контрольно-счетная палата для контроля использования средств областного бюджета.
Общее впечатление - работали мы в целом конструктивно. Было, конечно, немало дискуссий и даже споров и между депутатами, и с областной администрацией, но, несмотря на различие политических взглядов, все депутаты старались работать на благо области, на становление более-менее стройной законодательной системы.
Юрий ЗАДВОРНЫЙ, депутат третьего созыва:
- Мне депутатские годы запомнились тем, что тогда впервые в нашей думе начали образовываться фракции - тогда еще в виде депутатских групп. «Единая Россия», «Народный депутат» - была такая группа, которую возглавляли Владимир Шиганов с Александром Хмелем. Нас, депутатов-мурманчан, тоже усиленно пытались куда-то тянуть, но мы образовали группу «Единый Мурман».
Чем еще запомнились? Призывами к совести депутатов, чтобы они не распоряжались областным бюджетом, как собственным карманом или собственным кошельком, повышая себе зарплаты.
С другой стороны, дума запомнилась еще и тем, что я приобрел определенные навыки политической работы и даже политической интриги. Получил хороший навык работы в команде, познакомился и даже сдружился с хорошими людьми, с которыми поддерживаю отношения и сейчас. Например, Владимир Степанович Селин - очень порядочный и очень хороший человек, мы с ним до сих пор созваниваемся и дружим. Или Федор Яковлевич Коньков - несмотря на его «метания» в «Народные депутаты»...
Разумеется, дума дала мне расширение кругозора, видение проблем региона. Все это для меня - огромный положительный результат.
Андрей ИВАНОВ, депутат четвертого созыва:
- Период работы в думе памятен тем, что еще глубже познал людей, научился в них разбираться. Увидел массу «театралов» - как я называю людей с театральными дарованиями. Понял истинный смысл высказывания Бисмарка: «Политика есть искусство возможного». Много интересного, много познавательного было за это время.
Конечно, приобрел немалый полезный опыт. Удалось взглянуть на многие вещи «сверху» - как устроено государство, как работают органы государственной власти. Прежде всего, познакомился с работой высших законодательных органов страны - Госдумы и Совета Федерации. Меня даже наградили за законодательную деятельность от Совета Федерации, который тогда возглавлял Сергей Миронов.
И вот еще какое интересное понимание пришло. Я и раньше был сторонником Владимира Путина и проводимой им политики. А побыв депутатом думы, пообщавшись с разными людьми, поработав с документами, стал просто ярым его приверженцем.
А вообще скажу так: четыре года в думе прошли не зря. И люди меня помнят как депутата - до сих пор встречаю тех, кто меня благодарит. Не зря, выходит, свой депутатский хлеб жевал. До сих пор живу с ощущением: что можно было сделать и что я должен был сделать - я сделал.
Вячеслав БЕЗУГЛЫЙ, депутат пятого созыва:
- Двадцатилетняя история Мурманской областной думы в полной мере отражает все этапы непростого процесса становления и развития современной России.
Перед первыми созывами регионального парламента стояла сложнейшая и масштабная задача по формированию законодательного фундамента социально-экономической жизни региона.
В свою очередь, мы, депутаты пятого созыва, в своей работе сталкиваемся с не менее значимыми вызовами, связанными с непростой экономической ситуацией, бюджетным дефицитом, негативными внешнеполитическими факторами и угрозами.
Все это существенно повышает ответственность региональных законодателей за принимаемые ими нормативные документы. Сегодня уже недостаточно, чтобы законопроекты отражали общеполитические установки той или иной партии. Куда важнее, чтобы весь корпус наших правовых актов способствовал развитию предприятий и экономики в целом, но без ущерба для бюджетной поддержки социальной системы и защиты интересов наших граждан.
Это требует высокого качества управленческих решений, выстраивания эффективного взаимодействия различных ветвей власти, ее региональных органов и местного самоуправления.
Именно поэтому в сегодняшнем составе Мурманской областной думы мы значительно чаще наблюдаем взаимодействие и экспертный диалог депутатов от разных фракций, нежели политические баталии.
Такой формат работы был принят за основу фактически с первых дней работы. Безусловно, в нашем региональном парламенте представлены разные партии со своими программами и оценками социально-политической обстановки. Поэтому споры по принципиальным моментам также не редкость в стенах думы.
Вместе с тем каждый из нас помнит, что вне зависимости от своей политической принадлежности он призван работать ради благополучия всех жителей Мурманской области. Осознание этого помогает сплоченной работе депутатского корпуса и, пожалуй, является определяющей чертой нынешнего созыва думы.
Игорь НАЙДЕНОВ, депутат пятого созыва:
- Дума нравится мне тем, что в ее работе почти нет предрешенных вопросов. Она разносторонняя, оппозиция имеет свой голос, и многие решения принимаются отнюдь не подавляющим большинством. Иногда возникают такие законопроекты, которые, на первый взгляд, просто необходимо принять, но после серьезного обсуждения они все-таки не проходят. А значит, прозвучали весомые аргументы, значит, депутаты чувствуют ответственность за своего избирателя, заботятся о нем, понимают его. Такое отношение ощущается на протяжении всех трех лет работы пятого созыва, и данное качество нашей думы вызывает у меня симпатию и уважение.
Депутаты очень вдумчиво подходят к работе в комитетах. Особенно я выделил бы комитет по бюджету, финансам и налогам. Считаю, что его руководитель Борис Пищулин совершенно на своем месте. Его назначение председателем именно этого комитета было безошибочным.
Импонирует вдумчивая работа над законопроектами фракции коммунистов. Павел Александрович Сажинов - депутат и человек, на которого хотелось бы равняться. Он кропотливо и досконально изучает любой документ.
Да и в целом дума показала себя как весьма профессиональная. Это касается не только бюджета, но и всех сторон деятельности - экономики, экологии и других. Подход к работе очень серьезный.
Евгений НИКОРА, депутат четвертого и пятого созывов:
- На мой взгляд, одной из важнейших особенностей работы областной думы в настоящий период является необходимость оперативно и в то же время обдуманно реагировать на непростые вызовы, которые сейчас стоят перед всей нашей страной, в том числе и перед Мурманской областью.
В этой ситуации, когда многие макроэкономические параметры размыты и их сложно прогнозировать, мы должны найти - безусловно, вместе с исполнительной властью - возможность сохранить уровень социальных гарантий, достигнутый в нашем регионе, обеспечить необходимую динамику роста оплаты труда и выполнить обязательства государства перед жителями нашего родного Кольского края на региональном уровне.
Ситуация уже сейчас изменилась, и нам не то что сложно, а практически невозможно с высокой долей вероятности прогнозировать, какие вызовы возникнут даже через два месяца. Но мы должны работать слаженно, одной командой с исполнительной властью - правительством Мурманской области. И конечно, опираться и на жителей муниципальных образований, и на руководство органов местного самоуправления.
Ольга ПАНИНА, депутат пятого созыва:
- Нынешний созыв считаю особенным хотя бы потому, что здесь собрались люди с опытом работы в законодательной сфере. Специально посмотрела: более двух третей имеют опыт работы на муниципальном уровне и как руководители, и как депутаты. Примерно треть - депутаты прежнего созыва думы. Соответственно, качество работы и грамотность на достаточно высоком уровне.
Наша фракция отличается полной консолидацией действий. Хотя, обсуждая вопросы, мы иногда и приходим к разным мнениям, тем не менее работаем консолидировано и разногласий во фракции нет. Очень дружеская, товарищеская обстановка и взаимопомощь - норма для нас.
Поэтому лишний раз убеждаюсь, что мой выбор сделан правильно, и работа с товарищами по партии во фракции мне доставляет удовлетворение и очень помогает. Гораздо легче работать, когда есть поддерживающие тебя товарищи. Да, есть спорные вопросы, но нет скандальных.
Деловые, добрые отношения сложились и между женщинами-депутатами областной думы независимо от их партийной принадлежности. Все они - профессионалы высокого уровня, всегда готовые поддержать коллегу.
Особенностью работы нынешнего созыва стал, к сожалению, и прискорбный момент. Мы потеряли двух депутатов - ушли из жизни Василий Калайда и Константин Никитин.
Как председатель комиссии по депутатским полномочиям и этике, могу констатировать, что наша комиссия расширилась. Вначале было избрано три человека, сейчас наши ряды пополнились - нас уже пятеро. Комиссия работает продуктивно, с пониманием, с человеческим отношением к каждому депутату, работающему в Мурманской областной думе.
Борис ПИЩУЛИН, депутат пятого созыва:
- Сегодня дума работает в части бюджетных вопросов совсем в другом режиме, чем это было во все предыдущие созывы. Да, депутатский корпус ранее очень многое сделал для того, чтобы выстроить бюджетный процесс. Но мы сегодня перешли совершенно к другому качеству. В прежние годы бюджет формировался по затратному, сметному принципу: вот показатели прошлого года, их индексировали, так, нарастающим итогом, и шло.
Сегодня мы перешли на программный метод. А это не что иное, как попытка перехода на плановое ведение хозяйства. Мы живем не одним днем и ориентируем многих потребителей услуг бюджета на объемы, которые закладываются уже не на один год, а на три. Предприятия понимают, что могут получить в перспективе.
Кроме того, идет не просто расходование бюджетных средств, а расходование по программам, определяющим цели и задачи. Финансовый ресурс формируется именно под эти конкретные цели и задачи. Чтобы затем оценить, достигли мы этих целей или нет, в программах предусмотрены индикаторы. И это еще один из элементов прозрачности и доступности пониманию общества - что такое бюджет.
Общество доверило органам власти управлять финансами, и мы должны показывать, как мы ими управляем. Госпрограмма позволяет это сделать. Любой гражданин может с помощью Интернета найти программу и посмотреть, какие деньги, какие задачи, цели, каких показателей должны достигнуть и какими мероприятиями все это обеспечивается.
Стоит задача - сделать бюджет открытым, и мы потихоньку к этому идем, чтобы общественность могла участвовать и в определении - куда же мы должны направить эти деньги, каковы приоритетные направления. На следующий год уже профильные комитеты думы будут работать не со своими разделами бюджета, а с госпрограммами.
В дальнейшем, думаю, и население сможет таким же образом участвовать в определении этих целей и задач и определять, куда будут направляться финансовые ресурсы.
