В четверг в Москве состоялось заседание экспертного совета комиссии Госсовета РФ по направлению «Северный морской путь и Арктика» под председательством губернатора Мурманской области Андрея Чибиса. Диапазон вынесенных на повестку дня тем простирался от долгосрочной арктической стратегии России до частных вопросов здравоохранения и капремонта жилья в Заполярье.
Мир изменился
Делегация Мурманской области на площадке Госсовета на этот раз была весьма представительной. Помимо Андрея Чибиса, возглавляющего комиссию по СМП и Арктике, в дискуссии приняли участие сенатор от региона Елена Дягилева, депутат Госдумы Татьяна Кусайко, и. о. заместителя губернатора - министра здравоохранения Мурманской области Дмитрий Панычев. В число докладчиков и активных участников дискуссии вошли маститые ученые, руководители проектных институтов и фондов развития.
Открывая диалог, Андрей Чибис дал понять, что его итоги впоследствии будут использованы в ходе заседания комиссии по Арктике и стратегической сессии у премьер-министра Михаила Мишустина. Сверхзадача - положить выводы экспертов непосредственно на стол президента Путина.
Что же касается тематики заседания, то здесь губернатор Мурманской области начал с ключевого тезиса: Стратегия развития Российской Арктики до 2030 года, принятая в 2020-м, требует обновления.
- Стратегия готовилась в совершенно других условиях, геополитических и экономических. Наша задача - провести анализ и подготовить предложения для обсуждения на комиссии Госсовета и отработки с правительством и администрацией президента, чтобы представить их главе государства. То, как необходимо скорректировать планы развития Арктической зоны с самым его важным проектом - развитием Северного морского пути. Безусловно, Стратегия дала свой эффект: появились необходимые льготные налоговые режимы, инструменты развития инфраструктуры, выполнен набор мероприятий по развитию СМП. Но сегодня очевидно, что нужна позиция по ее корректировке с учетом субъектов Арктической зоны и проектов, которые реализуются и должны быть реализованы в Арктике, - отметил Андрей Чибис.
С опорой на национальные цели
Мнение председателя экспертного совета подтвердил и конкретизировал генеральный директор фонда «Кристалл роста», экс-замглавы Минвостокразвития Александр Крутиков:
- Стратегия готовилась пять лет назад в условиях запуска новой модели развития Арктической зоны РФ и подготовки председательства России в Арктическом совете. В результате действий недружественных стран формат Арктического совета фактически утратил свою жизнеспособность. Большинство арктических государств после 2022 года актуализировали свои планы, определив в них арктическую политику России как угрозу, и выдвинули приоритет сдерживания нашей страны в Арктике. Такие положения содержатся в соответствующих документах США, Канады, Дании, а также Швеции и Финляндии как новых членов НАТО. Одновременно с этим Владимир Владимирович Путин в своих выступлениях усилил роль арктического вектора развития страны, отметив, что Россия будет прирастать Арктикой, - напомнил эксперт.
По мнению Александра Крутикова, арктическая Стратегия России нуждается в актуализации с опорой на утвержденные президентом в мае текущего года национальные цели страны. Особо важная задача - твердо зафиксировать суверенитет РФ над Севморпутем. В превращении СМП в глобальный транспортный коридор могут принимать участие дружественные нам государства, такие как Китай и Индия. Инвестиции из этих стран в развитие АЗРФ, экспорт техники и технологий должны пользоваться государственной поддержкой.
Руководитель «Кристалла роста» предложил в целом поменять корпус «арктических» плановых документов России, а именно: принять арктическую доктрину РФ на весь XXI век - основной внешнеполитический документ; выделить в отдельное направление стратегию развития СМП с горизонтом до 2048 года, т. е. на ближайшие четыре политических цикла; и, наконец, вписать арктическую повестку в систему текущего государственного планирования в форме особой национальной программы на период до 2030 года и перспективу до 2036-го, увязав ее с нацпроектами.
Директор АНО «Институт регионального консалтинга», профессор географического факультета МГУ Александр Пилясов в своем выступлении пошел еще дальше, предложив сделать арктическую политику России инструментом новой, неанглосаксонской глобализации. Ключ к этому - Севморпуть как новый транзитный маршрут, альтернативный Суэцкому каналу. Среди же конкретных мер развития АЗРФ ученый, в частности, указал на необходимость продумать механизм улучшения жизни в северных моногородах наряду с мастер-планами развития опорных агломераций.
Академик РАЕН, глава консультационной компании «Гекон» Михаил Григорьев признал, что под давлением санкций СМП сегодня не достигает запланированных объемов грузооборота. В связи с этим эксперт предложил впредь не ставить нереализуемых целей, а внимательно просчитать риски каждого реализуемого в Арктике проекта и бросить все силы на достижение технологического суверенитета России. Итогом всей этой работы, как считает Михаил Григорьев, должна стать комплексная программа развития всей Арктической зоны. В пример он привел советский проект Севморпути, который, по сути, также имел комплексный характер.
Стоит отметить, что часть экспертов высказалась против уже запущенного механизма мастер-планов агломераций в пользу как раз комплексного подхода к развитию северных территорий, в том числе к расселению людей.
Витамины важнее денег
Но стратегия стратегией, а текущие проблемы северян нужно решать здесь и сейчас. Из них самым насущным вопросом, без сомнения, является развитие здравоохранения. Это справедливо для любого уголка нашей страны, однако в Заполярье возможность своевременной медицинской помощи, а главное, профилактики и укрепления здоровья - особо важный вопрос, и не удивительно, что он вошел в повестку дня заседания экспертного совета.
В рамках совета с недавних пор действует специальная рабочая группа «Арктическая медицина» во главе с депутатом Государственной думы, заслуженным врачом РФ, мурманчанкой Татьяной Кусайко. По ее словам, основная задача группы - разработка эффективной модели здравоохранения для Арктики. Парламентарий перечислила предварительные предложения:
- Создание центра профилактики рисков нарушения репродуктивного здоровья подростков на базе детского амбулаторно-поликлинического звена; внесение изменений в санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в дошкольных и общеобразовательных учреждениях для решения проблемы дефицита витаминов и микроэлементов; повышение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет совершенствования системы медпомощи; сохранение прежнего объема финансирования для участков с вынужденным сокращением численности населения, - такова лишь часть упомянутых Татьяной Кусайко инициатив, внесенных рабочей группой с целью формирования так называемого арктического стандарта здравоохранения.
Отдельное предложение касалось усиления охраны и профилактики ментального и психического здоровья и повышения стрессоустойчивости людей в условиях Севера.
Комментируя выступление депутата, Андрей Чибис сделал особый акцент на том, что нельзя вести речь исключительно про деньги.
- Это провальный подход. А нам нужно детально отработать меры именно недорогой профилактики. Здесь стоит, например, вспомнить советский опыт той же витаминизации в детских садах. У нас программа всеобщей витаминизации успешно реализуется и в смысле окупаемости отбивается на порядки. Такие вещи надо ввести в стандарт. Считаю, что стоит ввести скрининг по онкологии в первичные медосмотры - это окупится сторицей. В целом же надо выйти на четкий набор пунктов стандарта арктической медицины и их прописать, - поручил коллегам глава совета.
Не капремонт, а модернизация!
Третьим пунктом повестки дня стал капитальный ремонт жилья. Исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капремонта Анна Мамонова первым делом указала, что пора приводить размер взноса с населения на капремонт в Заполярье к экономически оправданной величине. По ее словам, если во всей остальной России он составляет порядка 12 рублей, то в АЗРФ - от 3 до 10. Помимо этого, подчеркнула глава ассоциации, нужно наконец определить законодательно, что такое капремонт на Севере вообще.
- Когда мы говорим об Арктической зоне, нужно четко сформулировать техническую политику - какие ремонты мы делаем? Восстанавливаем технические характеристики объекта или все-таки приводим дома к нормативному состоянию - утепляем и так далее, согласно нормам, которые сегодня к жилью предъявляются, - пояснила Анна Мамонова.
Также эксперт перечислила ряд внутренних резервов, которые можно пустить на цели капремонта, в частности, банковские заимствования и реструктуризацию долгов регионов.
Подводя итог заседания экспертного совета, Андрей Чибис отметил, что в ходе разговора прозвучал целый набор прикладных решений, которые обязательно должны быть зафиксированы и доработаны. Показателем же потенциала развития Севера на примере Мурмана губернатор назвал как положительный перелом демографической ситуации, так и взрывной рост спроса на жилье.
- К нам сейчас зашли большие застройщики, и они говорят - мы не ожидали такого. За первые десять дней - ажиотажный спрос на договоры долевого участия. Люди захотели здесь жить, связывают свою судьбу с Арктикой, и новое жилье нам теперь точно необходимо. Также и существующее жилье - огромный оставшийся с советских времен фонд - нужно привести в порядок, продлить срок его службы. И предлагаю называть это не капремонтом, чтобы не вызывало отторжения, а модернизацией жилищного фонда, - подчеркнул глава Мурманской области.
Андрей Чибис попросил коллег по экспертному совету подготовить в письменном виде сделанные на заседании выводы, дабы использовать их в рамках стратегической сессии у премьер-министра 24 октября.