«Мы с мужем - ветераны Великой Отечественной войны, люди пожилые, оба инвалиды, уже несколько лет пытаемся решить одну проблему. Живущие этажом выше супруги Ауровы объединили две принадлежащие им квартиры и сделали перепланировку. И теперь в том месте, где у них находится душевая кабина, у нас на потолке - постоянно мокрое пятно. Выяснить причину залития специалисты ЖЭУ не могут, нет доступа в квартиру. Мы думаем, что в плане перепланировки душевой нет. Поэтому запросили об этом сведения в комитете развития городского хозяйства администрации Мурманска. Год назад его начальник В. А. Доцник ответила, что соответствующие документы могут быть предоставлены только по письменному запросу суда, если мы обратимся туда с иском.
Главный государственный жилищный инспектор Юрий Дунин на нашу просьбу принять меры к соседям, нарушающим правила пользования жилым помещением, в частности, написал, что в процессе проведенной ГЖИ МО в 2003 году проверки нарушений в перепланировке квартиры Ауровых не выявлено. (В январе 2008 года начальник ООО «Октябрьское ЖЭУ-3» также подтвердил отсутствие нарушений.) Ссылаясь на постановление правительства РФ от 28.01. 2006 г. № 47, Юрий Дунин пояснил, что «над нежилыми помещениями разрешается размещение душевой». При этом по поводу залития посоветовал нам обратиться в суд.
Из прокуратуры Октябрьского района, куда мы обратились за помощью в отстаивании своих прав, нам пришел ответ: «С целью решения вопроса о предъявлении прокурором в ваших интересах иска о возмещении убытков, предлагаю представить документы, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения в суд в защиту своих прав: справку о состоянии здоровья, о доходах и стоимости причиненного залитием ущерба».
Лариса Ефимовна и Михаил Григорьевич Пановы, ветераны войны».
Введенская: На мой взгляд, налицо нарушение прав человека. Согласно статьи 6.1 Европейской конвенции о правах человека каждый гражданин имеет право на справедливое судебное разбирательство, а следовательно, на доступ к правосудию. Нам предстоит выяснить, кто из чиновников нарушает эти права.
Симанова: Я считаю, что первыми нарушили гражданские права Пановых чиновники комитета по развитию городского хозяйства (КРГХ) администрации Мурманска. Раз перепланировка квартиры, о которой идет речь, была узаконена, значит, КРГХ, отвечающий за соблюдение порядка всех процедурных моментов по перепланировке, обязан проверять - соответствует ли она утвержденному проекту. Если она проведена с нарушением либо в ходе ее какая-либо из необходимых процедур не была соблюдена, то комитет, обладая законными рычагами и методами воздействия, обязан потребовать привести ее в состояние, которое было до перепланировки.
Во-вторых, контроль за использованием жилых помещений осуществляет и Государственная жилищная инспекция Мурманской области, которая также обладает полномочиями проводить проверку, выдавать предписания об устранении нарушений, составлять протокол об административных нарушениях. Из представленных материалов видно, что данная структура не выполнила должным образом свои обязанности. Есть вопросы и к управляющей компании, ЖЭУ. В результате бездействия всех ответственных сторон граждане лишены возможности надлежащим образом использовать свое помещение. Подчеркиваю, в данном случае я не говорю об уровне комфортности, покоя и прочих сторонах вопроса, а лишь о нарушенных жилищных правах с точки зрения закона.
У жильцов есть возможность обратиться в суд. Если Госжилинспекция отказывается выполнять свои обязанности, значит, нужно обжаловать их бездействие, можно обжаловать действия городской администрации, так как КРГХ входит в ее структуру. Но нельзя просто свести решение проблемы только к иску по устранению последствия этого залития.
Киямутдинова: Хочу отметить, что согласно статье 45 ГПК прокурор имеет право представлять интересы законных прав и свобод граждан, если они не в состоянии самостоятельно обратиться в суд в силу состояния здоровья, возраста, дееспособности и по другим уважительным причинам. В данном случае прокуратура Октябрьского округа, учитывая преклонный возраст Пановых и то, что они являются ветеранами войны, не отказала им в помощи и предложила предоставить справки о доходах, состоянии здоровья, акты жилищной комиссии о причиненном ущербе.
Машьянова: Прокурор, защищающий интересы таких граждан в суде, может поддерживать иск только в том случае, если будут представлены доказательства, подтверждающие, что человек не в состоянии самостоятельно защищать свои интересы. Поэтому прокуратура и попросила представить соответствующие справки.
Введенская: Позвольте, но в законе «О прокуратуре РФ» среди оснований, по которым прокурор имеет право отстаивать интересы гражданина, нет слова «доходы». Речь идет лишь о возрасте и здоровье. Подтверждающими документами здесь могут быть паспорт и справка об инвалидности. Пановы - инвалиды второй группы.
Киямутдинова: К сожалению, суд расценивает так: если гражданин имеет возможность самостоятельно защитить свои права, то суд вправе отказать прокурору в приеме заявления по его участию в отстаивании интересов истца.
Симанова: Таков сегодня закон. Прокуратура должна в суде мотивировать свое участие в процессе.
Введенская: Неужели недостаточны основания: нашим заявителям 82 и 84 года, вторая группа инвалидности - это стопроцентная потеря трудоспособности?
Киямутдинова: В чем проблема? Пановым достаточно предоставить документы, которые у них есть - пенсионное удостоверение, справку об инвалидности. Впрочем, если они скажут, что им трудно ходить, то все эти документы прокуратура может сама истребовать в соответствующих инстанциях и обратиться в суд. В отношении справки о доходах поясняю: она требуется для подтверждения, что никаких других доходов, кроме пенсии, у ветеранов нет.
Введенская: Два года назад к нам в Центр тоже обращались ветераны войны, инвалиды второй группы по поводу протечки панельных швов, и мы помогли им написать в прокуратуру Первомайского округа. Прокурор лично пришел к ним за документами, подал иск в суд и выиграл его. Пенсионерам не только отремонтировали квартиру, но еще и моральный вред взыскали с виновников. Значит, есть еще и моральные нормы, вы согласны со мной?
Машьянова: Конечно. Думаю, и в данном случае прокуратура Октябрьского округа сама истребует необходимые документы в соответствующих органах. Но для этого Пановым нужно заявить о невозможности самим ходить за справками.
Введенская: Мы поможем Пановым составить такое заявление и передадим его в прокуратуру Октябрьского округа.
Киямутдинова: Областная прокуратура возьмет на контроль этот вопрос.
Естественно, истребуем документы надзорного производства Октябрьской прокуратуры, рассмотрим - качественно ли была проведена проверка и почему был дан такой ответ ветеранам.
При повторном обращении ветеранов прокуратура Октябрьского округа сама проведет проверку состояния квартиры с привлечением Государственной жилищной инспекции, комитета развития городского хозяйства выяснит причину протечек. Может быть, перепланировка произведена вполне законно, но некачественно исполнена.
Зарецкая: Поскольку мы говорим о правах и свободе человека, то проблема Пановых как раз в том, что они просто не в курсе своих прав. Если бы они правильно сформулировали свой запрос, то вопрос давно был бы решен. Октябрьская прокуратура, давая ответ заявителям, обязана была подробно им объяснить, как действовать в подобной ситуации, чтобы прокуратура могла защитить их интересы.
Введенская: По-моему, очень точную оценку взаимоотношениям заявителя и прокуратуры дал Владимир Путин, когда сказал: «Надо признать, что прокуратура, как правило, сама находится в сложном положении: от нее все всего требуют».
Киямутдинова: Прокуратура вправе представлять интересы неопределенного круга лиц. То есть, когда проблема затрагивает большое число граждан, имеет общественный резонанс. К примеру, как это произошло со строительством кафе на Семеновском озере. Также прокуратура может выступать в защиту прав несовершеннолетнего. Но в любом случае мы должны доказать в суде право на участие прокурора в судебном заседании.
Введенская: Мне бы хотелось обратить ваше внимание на ответ Госжилинспекции Пановым. В нем, в частности, сказано: «Исходя из длительных неприязненных отношений, очевидно, Ауровы откажутся от добровольного возмещения затрат на устранение следов залития потолка, тогда не избежать спора в суде». Вы посмотрите, сколько сразу нарушений допускается! Чиновники не отвечают по существу вопроса, а делают свои предположения, как могут поступить Ауровы. Оставить стариков один на один с проблемой, я считаю, это типичный пример равнодушия чиновника.
Киямутдинова: Ответ Госжилинспекции безобразный. Это говорит о качестве ответа чиновника и качестве проверки, проведенной этим ведомством. И это еще один повод, чтобы прокуратура Октябрьского округа провела проверку.
Публикации по этой теме:
Заключение экспертов "Мурманский вестник" от 03.03.2009
Дело о незасчитанном стаже "Мурманский вестник" от 03.03.2009
Дело об имуществе экс-супруга "Мурманский вестник" от 03.03.2009
Дело о квартире-помойке "Мурманский вестник" от 03.03.2009
Дело об автомобиле "Мурманский вестник" от 28.02.2009
Дело о незадачливой пассажирке "Мурманский вестник" от 28.02.2009
Дело о душевой кабине "Мурманский вестник" от 28.02.2009
Мы - вправе "Мурманский вестник" от 28.02.2009