Сегодня свой профессиональный праздник отмечают все, кто посвятил жизнь служению закону. О значении такого служения, целях и задачах работы правоведов - в интервью с министром юстиции Мурманской области Василием ПЛЕВАКО.
- Василий Иванович, что, по вашему мнению, олицетворяет этот праздник?
- День юриста впервые был отмечен в России 3 декабря 2008 года в соответствии с указом президента РФ. В России юриспруденция как наука возникла в XVIII веке. В постперестроечной России роль и значение юридической профессии коренным образом изменились, возникли новые специальности (мировые судьи, судебные приставы, частные нотариусы и пр.), новые корпоративные и общественные объединения юристов. В настоящее время юристы работают в судах, правоохранительных органах - прокуратуре, МВД, ФСБ, представительных и исполнительных органах государственной власти, практически во всех организациях, ведомствах и частных предприятиях. Это - в качестве краткой исторической ретроспективы. Что же касается олицетворения, то в этот день - 20 ноября по старому стилю - в 1864 году в России была принята серия судебных уставов и других законодательных актов, ставших основой судебной реформы, и именно этот день вплоть до 1917 года считали своим профессиональным праздником российские правоведы. А основная цель этой профессии, как и раньше, - установление справедливости.
- Ну что же, с историческими истоками Дня юриста мы разобрались. До 2009 года в структуре исполнительной власти области не было министерства юстиции. Какую цель преследовали при его создании?
- Прежде всего, министерство юстиции Мурманской области - это продукт оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти нашего региона, проводимой губернатором Мурманской области Дмитрием Владимировичем Дмитриенко. А цель создания министерства - консолидация в одном органе власти функций, связанных с нормативно-правовым регулированием, позволяющим более эффективно реализовывать государственную политику в установленных сферах деятельности, обеспечивая при этом сокращение сроков и повышение качества принимаемых решений.
- Василий Иванович, какие основные задачи решает возглавляемое вами ведомство?
- На министерство возложены следующие функции. Это функция правового обеспечения нормотворческой и правоприменительной деятельности губернатора и правительства Мурманской области. Далее - организационно-правовое обеспечение взаимодействия губернатора и правительства с областной думой. Значимой является функция обеспечения выработки и реализации региональной антикоррупционной политики, а также противодействия криминализации экономики на территории области. Министерство выполняет широкий круг задач материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и организационного обеспечения деятельности аппаратов мировых судей Мурманской области, обеспечения деятельности комиссии по вопросам помилования на территории области и комиссии по правам человека и восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при правительстве Мурманской области. Надо отметить, что все возложенные задачи по реализации своих полномочий министерством выполняются в полном объеме.
- Из вышесказанного вытекает следующий вопрос: каковы итоги работы министерства на сегодняшний день?
- В Мурманской области в числе первых принят региональный закон о противодействии коррупции. Министерство юстиции области выступает как уполномоченный орган в сфере реализации антикоррупционной политики. Это решение обосновано тем, что именно несовершенство нормативно-правовой базы является одной из главных причин коррупции. Поверьте, на министерство возложена в этом плане очень большая ответственность. Что же сделано в 2009 году на данном направлении. На постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в коррупционно опасных сферах. К примеру, в текущем году проверено более 250 таких проектов. Это достаточно скрупулезная работа. За восемь месяцев 2009 года по «телефону доверия» поступило более 380 обращений граждан, 10 процентов которых действительно содержали информацию о нарушениях действующего законодательства.
- Большинство граждан связывают коррупцию именно с деятельностью чиновников. В нашем регионе в отношении государственных служащих принимаются какие-либо меры упреждающего характера?
- Безусловно. Приняты постановления губернатора о предоставлении государственными служащими сведений о доходах и имуществе, а также утвержден порядок проверки указанных сведений. Утвержден порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
- Развитие данной ситуации в области как-то отслеживается?
- Да. Организована система мониторинга коррупции в Мурманской области. Подобное исследование будет проходить в декабре текущего года. В нем примут участие не менее 1000 жителей и не менее 100 фирм и организаций области. По результатам ранее проведенных социологических исследований уровень коррупции в Мурманской области оценивается ниже среднероссийских показателей. Более трети экспертов, участвовавших в опросе в ноябре-декабре 2008 года, отметили, что за последние три года в области произошло снижение уровня коррупции. Однако по данному показателю я бы не хотел делать каких-либо заключений. Мы будем активно продолжать работу в данном направлении. И есть уверенность в том, что реализация комплекса программных мероприятий обеспечит укрепление законности и правопорядка в регионе, будет способствовать стабильности, экономическому и социальному развитию Мурманской области.
- Продолжая разговор о результатах работы в 2009 году, выше вы отметили, что одной из функций ведомства является функция правового обеспечения нормотворческой и правоприменительной деятельности губернатора и правительства Мурманской области, а также организационно-правовое обеспечение взаимодействия губернатора и правительства с областной думой. Что имеется на сегодня в активе министерства на указанном направлении?
- Это, пожалуй, самое большое направление нашей работы. Посудите сами. Сотрудники министерства проводят правовую экспертизу проектов постановлений, распоряжений губернатора и правительства Мурманской области на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации и законодательству Мурманской области. Только в текущем году министерством юстиции проведена правовая экспертиза 200 постановлений и 186 распоряжений губернатора Мурманской области, 545 постановлений и 354 распоряжений правительства области. Разработано более тридцати проектов законов Мурманской области, три проекта федеральных законов. Подготовлено более ста поправок к законопроектам Мурманской области и более сорока поправок к проектам федеральных законов. Специалистами министерства подготовлено порядка четырехсот заключений на проекты федеральных законов и двадцати - на проекты законов Мурманской области. Кроме того, рассмотрено около ста запросов граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления. Объемная работа проводится специалистами министерства в направлении организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области. По состоянию на 27 ноября 2009 года, для включения в регистр поступило около семи тысяч муниципальных нормативных правовых актов, из которых включено в регистр свыше двух тысяч. Мы работаем по разграничению муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципальных районов в собственность поселений, входящих в их состав. В 2009 году распоряжениями министерства юстиции из собственности Печенгского, Кандалакшского и Терского районов в собственность поселений передано 216 объектов имущества. В муниципальных образованиях области со статусом городского округа и муниципального района министерством образована 21 административная комиссия. За три квартала указанными комиссиями рассмотрено около десяти тысяч дел, по результатам рассмотрения которых в бюджеты городских округов и муниципальных районов взыскано штрафов на сумму 3 864 719 рублей. Министерством юстиции утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Мурманской области, который размещен на официальном интернет-сайте областного правительства. В Реестре отражена информация о 16 городах, 12 поселках городского типа, 70 населенных пунктах, 27 селах и 20 железнодорожных станциях.
- Министерство обеспечивает работу мировых судей. Что это значит?
- Именно обеспечивает. Мы не занимаемся судопроизводством, а реализуем комплекс мер финансового, кадрового, материально-технического и информационного характера, направленных на обеспечение работы мировых судей и их аппаратов на территории Мурманской области. Понятно, что без такого рода обеспечения мировые судьи работать не смогут. Итоги проводимых мероприятий по обеспечению говорят сами за себя. В настоящее время в области отправляют правосудие 43 мировых судьи, которые рассматривают огромное количество уголовных, гражданских и административных дел. На кадровом обслуживании министерства находятся 138 работников аппарата мировых судей. Судебные участки размещаются в помещениях общей площадью свыше шести с половиной тысяч квадратных метров, а это более 150 договоров по вопросам тепло-, электро- и водоснабжения, телефонной и почтовой связи, охранно-пожарной сигнализации и тому подобным мероприятиям обеспечения их жизнедеятельности. Это и оснащение компьютерной и копировально-множительной техникой судебных участков, создание выхода в Интернет и возможности использования электронной почты. К 1 июля 2010 года мы планируем включить все судебные участки области в единую компьютерную сеть. Минюстом области в текущем году разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Развитие мировой юстиции в Мурманской области» на 2010-2012 годы, которая направлена на создание надлежащих условий для деятельности мировых судей по осуществлению ими независимого правосудия, а значит, на получение жителями области доступа к информации о деятельности мировых судей и гарантированной судебной защиты прав и свобод граждан на современном уровне. Хотелось бы отметить, что в решении многих указанных выше вопросов мы активно взаимодействуем с советом судей областного суда и председателем областного суда И. Н. Пивцаевым.
- На вверенное вам ведомство возложено обеспечение работы двух комиссий - по помилованию и по правам человека. Что бы вы сказали о работе комиссий?
- Да, работа названных комиссий очень значима. Вот, например, комиссией по помилованию подготовлено 20 представлений о помиловании на имя президента Российской Федерации. Губернатор Мурманской области Дмитрий Владимирович Дмитриенко согласился со всеми заключениями комиссии по данным представлениям. Только в 2009 году члены комиссии более 20 раз посещали исправительные колонии, осуществляя разъяснительную работу и контроль за условиями содержания осужденных. Комиссией проведен личный прием 122 граждан и 135 осужденных, подготовлен ряд рекомендаций учреждениям уголовно-исполнительной системы Мурманской области. Большой пласт работы возложен на комиссию по правам человека и восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Эта комиссия в среднем в год рассматривает до двухсот только письменных обращений граждан. К этому необходимо добавить не один десяток консультаций гражданам, обратившимся по телефону, и в ходе личного приема. Комиссия координирует свою работу с общественными советами УВД, УФСИН и УФМС по Мурманской области и общественными организациями жертв политических репрессий. Главный итог ее совместной с перечисленными структурами и неправительственными организациями работы - это отсутствие на территории Мурманской области системных нарушений прав человека и гражданина. Думаю, точнее уверен, что и в будущем итоги работы комиссий будут сопоставимы с целями и задачами, обозначенными в их работе.
- Коль скоро вы заглянули в будущее, пожалуйста, расскажите о перспективах работы министерства.
- Если коротко, то это еще более напряженная, ответственная работа по всем вышеизложенным направлениям с учетом реализации задач, выдвинутых в послании президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, и перспектив социально-экономического развития нашего региона. В заключение позвольте сердечно поздравить всех юристов Кольского Заполярья с профессиональным праздником и пожелать коллегам крепкого здоровья, благополучия и успехов в работе.