Вопросы модернизации системы социального страхования активно обсуждаются в последнее время. О планах реформирования, о предстоящих изменениях в системе взаимоотношений страховщик - страхователь - застрахованный рассказывает управляющий Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования Евгений ЗАКОНДЫРИН.
- Социальное страхование в стране до сих пор основывалось на зачетном принципе. Поясните, пожалуйста, что это такое.
- Зачетный принцип введен еще с советских времен и пока сохраняется. По сути, у нас бухгалтер выполняет часть функций страховщика - назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в счет начисленных страховых взносов. Это достаточно большой объем работы. Кроме того, если суммы выплат оказываются больше начисленных взносов, страхователь вынужден отвлекать на них собственные оборотные средства, и лишь потом эти деньги возмещает фонд.
Зачетная система была хороша для того периода, когда все предприятия были государственными. В рыночных условиях она не срабатывает в организациях, испытывающих финансовые проблемы. А таких у нас сегодня более трети. На них задерживается не только заработная плата, но и выплата больничных, пособий по беременности и родам. Есть случаи, когда работодатель не выплачивает их вовсе. И зачетный принцип не позволяет ФСС своевременно выявлять и недобросовестных работодателей. Значит, надо от него уходить.
- Что можно ждать от предстоящей реформы?
- Назначение и выплата пособий передаются нам как страховщику. Но произойдет это не одновременно на всей территории страны, а поэтапно. Начнут в отдельных регионах, где отработают схему и постараются решить все проблемы, которые могут возникнуть, в том числе и с выплатами.
На первом этапе реализации пилотного проекта от бухгалтеров организаций потребуется предоставление самих больничных листов. Наша задача сделать их машиночитаемыми. Возможно, будет опробована выдача электронных больничных листов. В этом случае через бухгалтерию будет проходить только персонифицированная бумажная копия, которая не может быть подделана и сама по себе не представляет ценности для посторонних. Современные технологии это позволяют.
Бухгалтер должен указать сумму заработка за установленный период и стаж работы гражданина, чтобы региональные отделения ФСС по этим данным могли рассчитать размер пособия и перечислить его на счет работника.
- Как это будет выглядеть на практике?
- Вся процедура окажется не сложнее, чем получение заработной платы на пластиковые карточки, которые сейчас есть почти у всех. Не будет и очередей бухгалтеров в отделениях Фонда социального страхования. Кстати, с нынешнего года сдача отчетности в электронной форме обязательна для предприятий численностью более 100 человек, со следующего года планка понижается до 50 человек. И уже сегодня многие организации, независимо от количества сотрудников, сдают отчетность именно в таком виде.
- Но ведь не у всех работающих северян сегодня есть зарплатные карточки или счет в банке.
- Этот вопрос будет решаться в рамках пилотного проекта. В ряде регионов, в том числе и у нас, проводится эксперимент по введению социальной карты. Она должна появиться у каждого жителя. Но надо предусмотреть и ситуации, когда вблизи места проживания человека нет ни банковских учреждений, ни отделений почтовой связи, через которые можно получать деньги. Не исключено, что тогда выплаты будут осуществляться через бухгалтерию. Но такая ситуация, как вы понимаете, не правило, а исключение.
- Известно, где будет опробована новая система?
- По словам председателя Фонда социального страхования РФ Сергея Афанасьева, на следующий год будут выбраны две территории. Во-первых, одна из небольших республик, в рамках которой можно отработать проект «вручную», если информационные технологии сразу не дадут должного результата. Следующая площадка - большой промышленный регион для внедрения уже отработанной технологии.
- Какие еще ожидаются изменения в выплате пособий?
- Планируется увеличить период, за который учитывается заработная плата для расчета тех же больничных. Нынешний - двенадцать месяцев - недостаточен. Дело в том, что взносы, которые выплачивают работодатели за данный период для среднестатистического работника, не обеспечивают в среднем по стране выплату пособий за этот же период. Если, конечно, считать вместе пособия по больничным, беременности и родам, по уходу за ребенком. Страховой принцип эквивалентности взносов и выплат соблюдается лишь на отрезке времени, превышающем продолжительность отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Поэтому период подсчета среднего заработка должен быть, на наш взгляд, увеличен до двух лет.
- Ожидалось, что будет значительно увеличен размер зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы.
- Как известно, с 2011 года работодатели начнут платить повышенные страховые взносы (взамен уходящего единого социального налога) в Пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования. Они вырастут с 26 до 34 процентов. Увеличится и максимальный размер годовых зарплат, с которых берутся взносы, - с 415 тысяч до 463 тысяч рублей.