Когда приходишь в дом, где кто-то из супругов или, не дай бог, оба потеряли работу, и длится эта ситуация не один и не два месяца, то первое, что бросается в глаза, это апатия, а порой и озлобленность. И чем дольше длится это состояние безработицы, а соответственно и нищеты, тем меньше у людей желание трудиться, как ни парадоксально это звучит. Понятно, от голода никто не умирает, детей в садике и школе кормят бесплатно, социальные службы выделят адресную материальную помощь, назначат субсидию. Однако все это меры временные, а жить с протянутой рукой - не самый лучший выход из трудного положения. Некоторым попросить от государства «милостыню» бывает легче, чем перестроить свою жизнь. И здесь бы многих, наверное, выручил социальный контракт. Подобная форма помощи населению уже используется в нашей области. Об этом читателям «МВ» рассказала начальник управления организации мер социальной поддержки регионального министерства труда и социального развития Оксана БУРМИСТРОВА.
- Пока понятия «социальный контракт» в законе нет. Разработчики программы планируют внести проект на рассмотрение Госдумы в ближайшее время.
Однако с 2010 года идет эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта в 17 субъектах РФ. И хотя Мурманской области в этом списке нет, у нас уже четыре года подобная форма работы внедряется.
- Чем социальный контракт отличается от других видов соцподдержки?
- Он предусматривает активные действия самого гражданина для преодоления трудной жизненной ситуации. Человек берет на себя обязательства выполнять условия контракта, а социальные службы ему помогают. Например, выделяются единовременные целевые денежные выплаты на развитие личного подсобного хозяйства, на занятие индивидуальной трудовой деятельностью. Семье предоставляется комплекс реабилитационных мероприятий, включающих медицинские и образовательные услуги, психологическую и наркологическую помощь, меры по трудоустройству, переобучению. Приоритет отдается нуждающимся семьям с детьми, особенно многодетным и неполным.
Например, в ходе эксперимента в Карелии помощь на основе социального контракта предоставлялась малоимущим многодетным семьям, имеющим пять и более детей, одиноко проживающим гражданам и семьям, пострадавшим от пожара. В этом году в программу внесены изменения: в эксперименте могут участвовать и семьи, у кого трое и более детей.
- С чего начинается работа по социальным контрактам?
- С оценки доходов и материального положения, выявления причин трудной жизненной ситуации. На каждую семью, претендующую на оказание поддержки, заполняется социальный паспорт. В нем сведения о составе, доходах и расходах, получаемых мерах соцподдержки, также указывается, в чем нуждается семья.
Основными условиями при его заключении со стороны граждан являются поиск работы, участие в общественных работах, временная занятость, профессиональная подготовка, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, обеспечение посещения детьми детсада, школы и иных образовательных учреждений.
Учреждения в свою очередь обязуются помогать в поиске работы и взаимодействии с другими органами исполнительной власти (здравоохранение, служба занятости, образование и др.), решать вопросы увеличения размера адресной помощи для погашения долга по квартплате, содействовать в получении правовых, социально-психологических, медицинских консультаций и т. п.
В прошлом году центрами социальной поддержки населения было заключено 166 социальных контрактов. В результате 34 человека нашли работу, 18 встали на учет в центр занятости, 4 семьи заключили соглашения с управляющими компаниями о погашении задолженности по оплате ЖКУ. С другими работа будет продолжена.
- В этом году ваше министерство провело мониторинг, каковы его итоги?
- По состоянию на 1 февраля текущего года численность малоимущих семей, получающих адресную помощь, составляла 3869, из них на основе социального контракта - 25 семей (0,6 процента). В российских регионах, участвующих в эксперименте, эта доля не превышает 1-2 процентов от общей численности получателей помощи.
К 1 июня помощь на основе социального контракта уже получали 1,3 процента семей от числа всех, с кем был заключен договор, при этом семьи с детьми составляют 70 процентов. Из них неполных семей - 53 процента, а многодетных всего лишь 8.
Среднедушевой доход семьи до заключения социального контракта в мае был 4500 рублей. По окончании его срока действия тот же доход составил 8800. Радует, что в мае было трудоустроено 36 человек, получающих помощь на основе социального контракта, в то время как в январе - один северянин.
- Почему же некоторые нуждающиеся семьи отказываются от заключения социальных контрактов?
- Причинами отказа обычно называют недостаточный рынок трудовых вакансий, низкий уровень заработной платы, отсутствие высокооплачиваемых вакансий. В основном это люди, не привыкшие трудиться и не очень-то стремящиеся повысить благосостояние своей семьи.
- Но, может быть, та работа, которая им предлагалась, очень низко оплачивается?
- Судите сами. Сегодня, по данным службы занятости, в регионе есть 23 вакансии бухгалтера (зарплата от 9112 до 20000 рублей), 200 вакансий водителя (9112 - 25000), 20 свободных мест воспитателя (9122 - 20000), 335 вакансий дворника (9112 -15000), 64 - младшего воспитателя (9112 - 12000).
- А как быть, если после окончания контракта семья все равно не будет иметь среднедушевой доход, превышающий прожиточный минимум?
- Контракт с ними будет продолжен или они будут и дальше получать адресную помощь. Однако в любом случае доходы семьи значительно возрастают. Могу привести примеры.
В семье Н. четыре человека: родители и двое школьников. Мать не работает, в центре занятости не состоит. Общий доход в месяц 26600 рублей (заработная плата отца - 20000, субсидия - 3400, питание детей в школе - 3200). По условиям социального контракта мать должна заняться поиском работы, встать на учет в центр занятости. На это время семья может претендовать на получение социальной поддержки в сумме 9216 рублей, что составляет разницу между доходом семьи и прожиточным минимумом. Доход семьи на период действия контракта будет составлять 35816,00 рублей.
Или другой пример. В семье двое, мать и полуторагодовалый ребенок. Женщина не работает. Малыш не посещает детский сад, не подошла очередь.
Доход в месяц - 8400 рублей (алименты - 5000, субсидия - 3400).На период поиска работы семья может претендовать на получение социальной поддержки в сумме 9508 рублей. Центр социальной поддержки помогает устроить ребенка в дошкольное учреждение. Ежемесячный доход на время действия социального контракта будет составлять 17908 рублей.
- Интересно бы услышать мнение тех людей, кому социальный контракт действительно помог.
- Жительница Кандалакши, например, рассказала, что она длительное время не работала. Заключив контракт, устроилась менеджером в одно ООО. Она признается, что улучшилось материальное положение, поднялась ее самооценка, появилось желание преодолевать трудности.
Мурманчанка М. написала: «Оказание финансовой поддержки в период самостоятельного поиска работы супругом оказалось очень своевременным. Наша семья получила помощь в трудное для нас время. Мы не остались один на один со своей проблемой. Сейчас супруг работает. В помощи не нуждаемся». Согласитесь, ради этого стоит работать.