Наши соотечественники все чаще вступают в брак с иностранцами. В семьях подрастают дети. Но подчас - жизнь есть жизнь - не обходится и без конфликтов. В последние годы в разных странах в таких брачных союзах неоднократно возникали сложные ситуации с детьми. Местные органы власти по формальным (но всегда ли объективным?) признакам неблагополучия изымали ребятишек из семей, лишали мам - обычно именно русских мам - права и возможности их воспитывать... Как наиболее полно соблюсти в таких ситуациях интересы детей? Эта проблема стала поводом для рабочего совещания, состоявшегося на днях в Генеральном консульстве России в Киркенесе.
С норвежской стороны во встрече приняли участие глава губернии Финнмарк Гуннар Хённой и ряд сотрудников губернской администрации. С российской - генеральный консул РФ в Киркенесе Михаил Носков, заместитель председателя Мурманской областной думы Игорь Чернышенко, председатель думского комитета по образованию, науке и культуре Наталия Ведищева, уполномоченный по правам ребенка в нашей области Борис Коган, главный специалист минтрудсоцразвития региона Ольга Чиркова.
Как рассказал Игорь Чернышенко, участники встречи намеревались обменяться сведениями о системах обеспечения защиты прав детей в Северной Норвегии и Мурманской области. Но главной задачей было обсудить перспективы разработки механизмов, которые помогли бы контролировать, наблюдать, оказывать содействие в защите прав детей, проживающих в смешанных семьях на территории двух наших регионов.
- У нас с Норвегией, как и с многими другими государствами, на межправительственном уровне нет документов, регулирующих этот процесс, - отметил депутат. - По инициативе Мурманской области, по согласованию с нашим МИДом состоялась эта встреча, в ходе которой удалось добиться некоторого взаимопонимания того, что проблемой надо заниматься.
По данным норвежской стороны, в Киркенесе проживает около 15 процентов русских (до 900 человек). А в целом в Норвегии около 6 тысяч детей подрастают в смешанных семьях, где один из родителей является русским. Некоторые из них родились в России, потом были увезены за рубеж, некоторые появились на свет уже там.
Проблема эта сложная, и на первом этапе в ходе встречи удалось договориться о том, чтобы изучить, какое количество семей, где родители имеют разное гражданство, сейчас проживает в Мурманской области и губернии Финнмарк и сколько там детей.
- Следующий вопрос, который рассматривался на совещании, как поучаствовать в процессе оказания содействия семье, оказавшейся в трудных жизненных условиях, - продолжил Игорь Чернышенко. - У нас действуют одни законы и механизмы, в Норвегии несколько иные. Там главный принцип - если ребенку плохо, значит, его надо немедленно изъять из семьи, в которой сложилась трудная ситуация, а потом заниматься вопросами профилактики. У нас же положено сначала сделать все возможное, чтобы родители нормализовали ситуацию. Если это не помогает, только тогда ребенок изымается из семьи. Попытка добиться некоего усредненного подхода, найти взаимное решение в оказании содействия таким семьям и у них, и у нас - это была вторая задача этой встречи. В целом совещание прошло нормально. Вторую встречу наметили на февраль. В ходе нее будем определенным образом реализовывать обозначенные проблемы.
В качестве первой меры принято решение издать брошюру на русском и норвежском языках. В ней будет рассказано об основных гарантиях защиты прав ребенка в обеих странах, так сказать, о законодательной базе, и предложены рекомендации родителям, оказавшимся в трудной ситуации, куда надо обращаться, чтобы не усугубить конфликт, доведя его до суда.
- Кстати, недавно Россия подписала межправительственный документ с США о порядке усыновления детей, буквально на днях создана и российско-французская комиссия по смешанным семьям, - проинформировал вице-спикер облдумы. - Наша задача - усилиями на местном уровне добиться, чтобы образовалась база для подписания российско-норвежского межправительственного документа, который бы урегулировал эти отношения. Такова конечная цель, и это было заявлено на встрече.
- Проблему я освещал в своем отчетном докладе перед областной думой, который по закону обязан делать раз в год, - отметил в беседе Борис Коган. - Сказал, что считаю правильным, если бы мы в рамках сотрудничества стран Баренцева региона поработали еще и в этом направлении. Об итогах совещания могу сказать, что удовлетворен уже тем, что впервые нас хотя бы серьезнейшим образом выслушали. Ведь раньше норвежцы вообще не понимали, почему мы обращаемся к ним. Норвежские законы, безусловно, необходимо уважать, а они распространяются на проживающих в этой стране детей независимо от их гражданства. Сразу же мы договорились, что не собираемся менять законодательство, да это и не наша компетенция. Есть еще такой важный фактор, как добрая воля.
В стране-соседке нет региональных детских омбудсменов, только общенациональный. Борис Коган был весьма удовлетворен тем, что норвежская сторона выразила готовность определить специального человека в губернской администрации Финнмарка, который будет напрямую сотрудничать в обозначенных вопросах с нашим региональным уполномоченным.
- Это позволит своевременно обмениваться информацией, ведь речь идет не только о семейных конфликтах, - пояснил Борис Семенович. - Надо взглянуть шире. В обеих направлениях границу ежедневно пересекает множество людей, и многие из них с детьми. Да мы и сами убедились в этом, когда ехали в Киркенес - на обоих пропускных пунктах просто столпотворение людей и машин. Так вот, мы договорились, что готовы взять под свою юрисдикцию охрану прав ребенка из Норвегии, временно находящегося на российской территории. Ведь есть дети, которые учатся в российско-норвежском классе, есть и другие случаи. Можем информировать норвежскую сторону в случае необходимости и заниматься ситуацией, хоть это и не наша компетенция. Об этом же мы попросили и норвежцев.
В ходе совещания уполномоченный по правам ребенка в Мурманской области также рассказал коллегам о нашем опыте работы, опираясь на российскую концепцию действий в интересах детей, которая запрещает любым службам изымать ребенка без предварительной профилактической работы. Он предположил, что есть большое поле для сотрудничества именно в такой профилактической работе, еще до суда.
Борис Коган подчеркнул, что большую поддержку нашей делегации оказал генконсул РФ в Киркенесе Михаил Носков. Дипломат разыскал очень важный документ, подписанный Норвегией и СССР еще в 1971 году и до сих пор не отмененный. В той двухсторонней конвенции есть две главы, посвященные охране прав детей. Говорится в них в числе прочего и о том, что в отдельных случаях кандидата в опекуны ребенку, попавшему в бедственную ситуацию, может предлагать и советская (а сейчас, конечно, российская) сторона.
- Норвежских партнеров этот документ, прямо скажем, удивил, - сказал детский омбудсмен нашего края. - Они пообещали тщательно его изучить. А он во многих случаях может оказаться полезным - почему бы не отдать ребенка российским родственникам? Также некоторое удивление у норвежской стороны вызвали и наши возможности в обеспечении прав детей - они процентов на 90 совпадают с их собственными, мы даже в протоколе это отметили. Однако по-другому, пожалуй, и быть не может, ведь обе наши страны подписали Конвенцию ООН о правах ребенка. Мы договорились, что продолжим совместную работу. Но главный результат - то, что по обращениям граждан я смогу контактировать с губернской комиссией Финнмарка, не боясь получить формальный - дескать, не наше это дело - отказ.
По словам Бориса Когана, внимательно следят за ходом этого сотрудничества в аппарате федерального детского омбудсмена Павла Астахова, большую заинтересованность проявляют наши архангельские соседи, калининградцы - вообще, жители приграничных территорий, которые сталкиваются со сходными проблемами чаще других. И в ходе следующих встреч стороны перейдут от общих деклараций к конкретике.