В первом квартале нынешнего года в Государственную думу будет внесен на рассмотрение новый вариант закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». А пока его проект широко обсуждается всеми заинтересованными структурами - органами власти различных уровней, подведомственными учреждениями министерства труда и социальной поддержки, общественными организациями.
Ныне действующий закон об основах социального обслуживания принят в 1995 году. За прошедшее время он значительно устарел. Изменилась нормативная база, изменились подходы к социальному обслуживанию, приоритеты. Да и категории обслуживаемых называются уже по-другому. Внесение отдельных поправок, дополнений и изменений в действующий закон потребует корректировки практически каждой его статьи. Поэтому назрела необходимость разработки нового закона.
- В новом виде он станет более емким. Если в старом насчитывается всего 6 глав, то в новом их будет 12. Но от предшественника он отличается более конкретным содержанием. В нем четче прописаны условия, порядок и правила предоставления социальных услуг; появятся также новые понятия - такие как получатель услуги, поставщик услуги, персональная нуждаемость в социальных услугах. Акцент закона - предоставлять услугу тем конкретным людям, которые в ней остро нуждаются, а не всем, кто попадает под определенную категорию. Тем самым будет искоренена возможность социального иждивенчества, - рассказывает первый заместитель регионального министра труда и социального развития Светлана Виденеева.
Комментируя содержание нового документа, она обращает внимание на расширение сферы применения платных услуг. Наши учреждения будут оказывать платные услуги, так как отчасти к этому их принуждает так называемая автономия, которая, в том числе, предполагает и свободу управления финансовыми ресурсами. В прошлом году, кстати, на автономное существование в Мурманской области перешли только два учреждения минтруда и соцразвития, это Кандалакшский дом-интернат для престарелых и инвалидов и Мурманский комплексный центр социального обслуживания населения. В течение этого года в режим автономного существования перейдет большинство учреждений.
Все они, независимо от того, в каком режиме работают, в первую очередь обязаны предоставлять бесплатно гарантированный государством набор социальных услуг согласно территориальному перечню, который учитывает все жизненно важные ситуации.
Платные же услуги - это то, что человек получает сверх гарантированных объемов. Это могут быть индивидуальные прогулки с нуждающимся (средний размер оплаты по расценкам учреждений: 1 час - 150 рублей). Полчаса ручной стирки будут стоить 80 рублей, 1 час машинной стирки - 100 рублей, глажка белья в течение часа - 150 рублей. Есть даже такой вид услуги, как уход за домашними животными: выгул, вычесывание и так далее 70 рублей за 30 затраченных на это дело минут. Услуги психолога - 250 рублей за час.
Платные услуги могут предоставляться гражданам как в учреждениях социального обслуживания, так и на дому. Как подчеркнула Светлана Виденеева, они оказываются клиентам только на добровольной основе на условиях полной или частичной оплаты. Их стоимость определяется путем расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденным порядком. Расчет стоимости оказываемых услуг будет производиться учреждением самостоятельно. Но расценки будут ниже коммерческих.
Обратила внимание Светлана Виденеева и на такое новое понятие, которое впервые вводится законодательно, как «индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах». Именно индивидуальная нуждаемость является основанием для определения видов, сроков, условий и, если требуется, стоимости предоставления соцуслуг. Ведь, как поясняет Виденеева, разным людям требуются разные услуги. Например, пенсионер живет с родными в хороших бытовых условиях, здоров, способен себя обслуживать. Если он решится переехать в пансионат для пожилых людей - это одна история. Совсем другое дело, если человек болен, одинок, живет в доме без удобств. Согласитесь, эти люди нуждаются в разном подходе. Кому что положено, и будет определяться новыми правилами. Или, возьмем такой пример: многодетная семья имеет право на различные льготы и, как правило, этим правом пользуется. Но семья семье рознь. В одной - родители успешно занимаются бизнесом, доход высокий, в другой - еле сводят концы с концами. И здесь закон все расставляет по местам. Помощь получит именно нуждающаяся семья, а не та, которая номинально входит в категорию нуждающихся.
На каждую семью или одиноко проживающего гражданина, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет заведена индивидуальная программа нуждаемости и обеспечено сопровождение социальным работником в борьбе с этой ситуацией. Система социального обслуживания должна быть направлена на создание таких механизмов, которые способствуют преодолению трудной жизненной ситуации, а не на ее консервацию. Ведь цель здесь - не просто подкармливать и под обе руки поддерживать малоимущего человека, а помочь ему из этой ситуации выйти и впредь в нее не попадать.
- В законопроекте предполагается закрепить исчерпывающий перечень попавших в трудную жизненную ситуацию, - поясняет Светлана Виденеева. - К ним будут относиться люди пожилого возраста, в первую очередь - одинокие или имеющие родственников, живущих в другом городе, инвалиды, люди, подвергшиеся насилию в семье, имеющие иные семейные проблемы, например, наркозависимых родственников, детей-инвалидов. К этой категории также относятся бомжи, освобожденные из мест лишения свободы, пострадавшие от разного рода конфликтов, катастроф и так далее. Окончательный список уже утвердит закон.
Кстати, в ходе активного обсуждения проекта закона в Мурманской области, а в нем принимали участие представители регионального министерства труда и соцразвития, органов законодательной власти, общественной палаты и общественных организаций, совета директоров учреждений социального обслуживания, уполномоченный по правам ребенка в Мурманской области, были выработаны предложения о внесении изменений в проект закона. Эти предложения, направленные от нашего региона в минздравсоцразвития России, учтены. Наши поправки, в частности, касаются более четкого разделения полномочий федеральных и региональных органов власти, основных принципов и подходов при предоставлении социальных услуг, а также некоторых терминов, употребляемых в законе.
Виденеева пояснила также, что согласно новому закону в предоставлении социальных услуг смогут участвовать частные компании.
По смыслу законопроекта частные компании также вправе рассчитывать на бюджетные средства. На условиях конкурса они смогут получать госзаказ на оказание государственных социальных услуг.
При этом услуги должны соответствовать утвержденным стандартам и их качество не должно быть ухудшено. Контроль за оказанием госуслуг будут осуществлять региональное ведомство, а также органы Роспотребнадзора и прокуратуры.