Представьте, что направляясь в ту или иную инстанцию не нужно с собой брать никаких «корочек» - паспорт, СНИЛС, пенсионный, медицинский полис, удостоверения... И этого - «ой, а его я забыл» - не будет. Все документы заменит одна пластиковая карта. Положил в карман «пластик», и голова не болит. Все, что необходимо, всегда под рукой.
Понятно, что в идеале решение этого вопроса - дело будущего, и вполне обозримого. Первый шаг к созданию многофункционального электронного идентификатора гражданина уже сделан: УЭК - универсальная электронная карта, которая сочетает в себе документ, удостоверяющий личность, полис ОМС, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и платежную банковскую карту, - абсолютная реальность. В Мурманской области ее приобрели уже более 500 жителей региона.
Что представляет собой УЭК, какие возможности она дает жителям нашего региона, где и как ее можно получить, рассказал заместитель руководителя ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» Игорь ЕГОРОВ.
Услужливый «пластик»
- Игорь Евгеньевич, на старте проекта многие сомневались, что удастся приступить к его реализации в назначенный срок: дескать, слишком сложное это дело как с технической, так и с организационной стороны. Мурманская область не подкачала?
- Мы к выдаче карт приступили вовремя, как положено, - с января 2013 года. Естественно, что этому предшествовала большая работа, которая была начата еще три года назад.
- Одно дело - профессионалы в области современных электронных технологий, и другое дело - обычные граждане, которым предлагают включиться в процесс, пока не для всех понятный. Хотя многие уже наслышаны о социальной карте москвича, есть подобные в Санкт-Петербурге, свои карты продвигают и другие города. Означает ли это, что они конкурируют с картой УЭК?
- Они не конкурируют, а ходят параллельно. Поскольку поменять карты жителя одномоментно на УЭК невозможно. Ведь сама карта недешевая плюс затраты на обслуживание инфраструктуры. В Мурманской области изготовление одной карты УЭК обходится в 300 рублей, но человек получает ее бесплатно, все расходы ложатся на бюджет региона.
Универсальная электронная карта (УЭК) - федеральный проект. Эта пластиковая карта введена на основании федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Одно из главных назначений УЭК - упростить бюрократические процедуры, тем самым улучшить качество услуг, которые человек получает в государственных и муниципальных ведомствах. Также она позволяет оплатить и коммерческие услуги, покупки в магазине, приобрести железнодорожные и авиабилеты, получать социальные выплаты, пенсию, зарплату, оплачивать проезд в муниципальном транспорте. Есть множество других возможностей, которые благодаря УЭК позволяют человеку сэкономить время и деньги. Поскольку, имея эту карту, многие операции можно проводить, не выходя из дома - через Интернет. Сбербанк является учредителем ОАО «УЭК» - организации, которая уполномочена вести проект на федеральном уровне. На территории нашего региона его реализацией соответственно занимается уполномоченная организация Мурманской области - государственное областное бюджетное учреждение «МФЦ МО».
Сейчас в Мурманске действуют три наших отделения, где можно подать заявление на получение УЭК и после изготовления там же получить карту. Такие отделения есть в каждом округе города. Эту же работу осуществляют еще два отделения Сбербанка - на улицах Ленинградской и Карла Маркса, и Мурманский офис банка «Уралсиб», расположенный на улице Софьи Перовской. Буквально на днях открылся МФЦ в Кандалакше. Там совместно с муниципалитетом мы тоже создадим пункт приема заявлений и выдачи карт.
- Куда обращаться жителям других населенных пунктов области, которые тоже хотели бы получить карту?
- Возможность получить УЭК есть у всех жителей области. Но для этого нужно приехать в Мурманск. Можно обратиться в любой из пунктов подачи заявления и выдачи УЭК - будь то наши отделения МФЦ либо отделения Сбербанка, где развернута эта работа. Все они примут жителей из любого муниципального образования области.
- Почему обязательно приезжать - нельзя обратиться с заявлением на изготовление УЭК по «электронке»?
- Заявление и документы подаются только лично. Кроме того, при подаче заявления человека фотографируют и берут образец его подписи, чтобы разместить его фотографию и автограф на пластиковую карту при ее изготовлении. При подаче заявления нужны только паспорт и СНИЛС.
- И медицинский полис не нужен?
- Нет. Номер вашего полиса обязательного медстрахования есть в федеральной базе. Даже если у вас на руках полис еще старого образца, который необходимо поменять, вам на карту нанесут номер нового, еще даже не выпущенного.
- Выходит, что можно еще и на этом время сэкономить: не идти в страховую организацию за новым полисом ОМС, а сразу к вам?
- По идее, если у человека есть карточка УЭК, то необходимость в электронном полисе ОМС отпадает. Есть письмо Федерального фонда ОМС, в котором разъяснено, что полис включен в УЭК-карточку. И она может реально использоваться вместо отдельно имеющегося полиса в виде электронной пластиковой карты. К сожалению, наши региональные страховщики в этом вопросе еще не разобрались. Сейчас занимаемся разрешением создавшейся ситуации, чтобы обеспечить жителям нашей области возможность получать новый полис ОМС не отдельно, а с УЭК, в которую он уже внесен. К слову, в поликлиниках ряда регионов уже ведут прием по УЭКу. Для этого даже не нужно никаких специальных считывающих приборов, так как номер полиса не закодирован в чипе, а именно напечатан на карточке. Так что использовать УЭК и в качестве полиса, как говорится, сам бог велел. Этот вопрос обязательно решим со страховщиками в самое ближайшее время.
По траектории в зоне доступа
- Игорь Евгеньевич, а вы лично обзавелись универсальной электронной картой?
- Конечно.
- Признайтесь, удалось в жизни где-нибудь воспользоваться ей?
- В этом как раз и кроется ответ, почему в Мурманской области выдано только 500 карточек: возможностей для применения УЭК у нас пока немного. Но есть очень существенный фактор в пользу приобретения этой карты - электронная подпись. Когда гражданин подает заявление на выдачу УЭК, то он при желании заявляет и об изготовлении своей электронной подписи. Вот она действительно везде замечательно работает - абсолютно во всех системах. Кто связан с электронным документооборотом, пользуется государственными услугами в электронном виде, могут в полной мере оценить это преимущество УЭК.
Конечно, подпись можно получить и в удостоверяющих центрах, но там это денег стоит. По нашему региону средняя цена ее изготовления в таких центрах составляет около двух тысяч рублей. Плюс время нужно дополнительно затратить - сходить в Ростелеком для заказа «ключа», потом ждать, когда он придет по почте... В то же время если человек желает получить УЭК, то одновременно с карточкой он бесплатно получает и электронную подпись. Еще одно преимущество в том, что подпись, изготовленная через МФЦ, действует пять лет - до перевыпуска УЭК. А подпись, предоставленную удостоверяющими центрами, нужно подтверждать ежегодно.
Понимаю, что электронная подпись сейчас не всем нужна. Но со временем без нее будет не обойтись. К тому же согласно постановлению правительства РФ со следующего года вводится новое требование к работе МФЦ. Заказать там ту или иную государственную услугу можно будет не только после идентификации обратившегося по паспорту, но и по УЭК.
- Получив электронную подпись с УЭК, запрос какой государственной услуги сделали вы в первую очередь?
- Поинтересовался, нет ли у меня висячих штрафов ГИБДД. Убедился, что эта электронная подпись действует безотказно при обращении в любое ведомство.
- Если учесть, что УЭК совмещает в себе и документы человека, и его банковский счет, то этот «пластик» своего рода сейф с его личными ценностями. А надежен ли он?
- Нужно понимать, что универсальная электронная карта не содержит в себе базу данных о гражданине. Все эти сведения находятся в базах государственных министерств и ведомств, и только они имеют доступ к этим записям. Карта лишь помогает быстрее их найти. Поэтому даже если человек потеряет карту, это не приведет к утрате его персональных сведений. Нужно подчеркнуть, что в отличие от обычной банковской карты в УЭК встроены специальные средства защиты, которые также находятся под тщательным контролем государства. В использовании банковской карты УЭК есть существенный нюанс. В этом проекте используется национальная платежная система ПРО 100, которую давно продвигал Сбербанк, и теперь ей нашли применение. То есть с банковской карточкой УЭК можно воспользоваться счетом только на территории России, за границей она не действует.
- В качестве банковского приложения к УЭК услуги предоставляет только Сбербанк?
- Не только. Участвуют все банки, заключившие договор с федеральной уполномоченной организацией. Пока на территории Мурманской области в этом проекте два банка - Сбербанк и Уралсиб. Регион их не выбирал, они утверждены на федеральном уровне, соответственно, им поручено в нашей области выполнять роль оператора электронного банковского приложения УЭК. В других регионах эти же функции выполняют другие банки. Но подчеркиваю, что в их число входят только те из них, которые поддерживают национальную платежную систему ПРО 100. Какой из банков выберет владелец УЭК, это он сам решает. Сейчас в нашей области очень активно идет процесс подключения к этому проекту еще нескольких банков, и уже в скором времени ситуация резко изменится: у жителей области возможности для выбора будут шире.
- А пробовали расплатиться за покупки с помощью УЭК? В магазинах не удивляются?
- У кассиров, которые впервые видят УЭК реакция одинаковая - недоумение.
- Разъяснительную работу проводите?
- Точно. Что касается более широкого использования УЭК, как раз и возникает вопрос развитости инфраструктуры: где еще ее можно применить? При правительстве области создана рабочая группа по внедрению региональных приложений к УЭК, и с нашей стороны уже сделано несколько предложений.
Рецепт для бережливых
- Суть в том, что каждый регион может создать свои региональные приложения. Другими словами, добавить к действующей системе дополнительные функции. Сейчас самой распространенной в регионах, в том числе с подачи федеральной уполномоченной организации, является транспортное приложение. Мы его апробировали - провели эксперимент с применением специальных приборов, которые уже используются в ряде регионов. То есть попробовали проехать в муниципальном транспорте по УЭК. Для этого используется небольшой считывающий аппаратик. Если к нему приложить карту, даже просто провести ей рядом с этим устройством, необходимая информация считывается мгновенно. Большой плюс в том, что у нас будут посчитаны все льготники, пользующиеся общественным транспортом, а значит, покончим с неразберихой, которая есть сейчас, когда не всегда понятно, сколько областной бюджет должен возмещать транспортникам за перевозку этой категории пассажиров. Очевидно, что и пассажирам будет удобнее - не нужно с собой брать пенсионный, проездной, паспорт. Эту систему уже можно спокойно внедрять. Областной минтранс сейчас плотно этим занимается.
- Вот бы еще в оплате ЖКХ-услуг помогла эта карта. Квитанций - ворох, их даже через терминал оплачивать мука: реквизиты найди, ИНН введи...
- Избавиться от этого можно, и Сбербанк рассматривал наш регион, чтобы найти решение проблемы. Первый вопрос, который возник: есть ли в Мурманской области Единый региональный биллинговый центр. А его-то у нас как раз и нет. С кем тогда работать по этому приложению, не понятно. В этом и сложность.
- А в других регионах они есть?
- Да. Для этого создается единый центр процессинга и биллинга, который замыкает на себе и транспорт, и ЖКХ, и множество других сфер, оказывающих услуги. В итоге все расчеты за ту же коммуналку максимально упрощены: вставляешь в терминал УЭК, на экране счет за квартиру, и остается нажать одну кнопку - «оплатить» или «нет». Никаких метаний в поисках ИНН, расчетного счета - ничего не надо. На самом деле и платежки не нужны - вся информация сохранятся в компьютере. А потребуется - пришел и распечатал квитанцию через терминал. Ведем переговоры с наиболее крупными расчетными центрами в Мурманске. Если удастся внедрить такую систему на их базе, думаю, и другие подтянутся.
В школу - по первому «звоночку»
- Первоначально планировалось, что УЭК смогут получать граждане с 18 лет. Но авторы проекта в «пластике» для детей усмотрели новые возможности для родителей и сняли возрастной барьер для получателей карты. Теперь УЭК может получить даже ученик начальных классов: вошел в школу - предкам СМС просигналила. Вышел - тоже. Так что скрыть от родителей побег с уроков юному оболтусу не удастся. А вопрос, который постоянно мучает мам: кушает ли дитя в школе или втихаря все же на всякую фигню тратит деньги, выданные на еду? Умный «пластик» и здесь может помочь?
- В этом плане функция УЭК - возможность оплатить только здоровое питание в школьном буфете - своего рода гарантия, что деньги ребенок не потратит ни на газировку, ни на пиво или сигареты. Правда, в данном случае это уже является дополнительными ресурсами, поэтому скорее всего такие приложения будут отнесены к инвестиционным проектам коммерческих организаций. Вообще же возможности для применения системы УЭК безграничны. Поэтому в перспективе - и электронный паспорт гражданина России.
- Игорь Евгеньевич, еще недавно предполагалось, что до конца 2013 года карты будут выдаваться по заявлению всем желающим. А всем остальным, в том числе не обратившимся с заявлением об отказе в получении карты - с 2014 года.
- Этот порядок изменился. Теперь, чтобы получить УЭК, нужно обязательно подать заявление. Выдать всем карты, включая и тех, кто не видит для себя необходимости в ее получении, нецелесообразно да и невозможно. Когда мы подсчитали прогнозируемые затраты, ужаснулись - весь бюджет области только на это уйдет. Федеральный центр тоже пришел к такому выводу и подготовил новую редакцию закона. Так же и с отказом в получении УЭК. Подавать заявление об отказе, как многие продолжают это делать, уже не имеет смысла. Уверяю, что никто карту навязывать не будет, и без желания самого человека ее никто не выпустит.
Справка «МВ»
Прием заявлений на получение универсальной электронной карты и ее выдачу в Мурманске осуществляют:
- Отделение ГОБУ «МФЦ МО» по Ленинскому административному округу - ул. Хлобыстова, д. 26;
- Отделение ГОБУ «МФЦ МО» по Октябрьскому административному округу - пр. Ленина, д. 45;
- Отделение ГОБУ «МФЦ МО» по Первомайскому административному округу - ул. Щербакова, д. 26;
- Отделение Сбербанка России 8627/01348 - ул. Ленинградская, д. 24;
- Отделение Сбербанка России 8627/01349 - ул. Карла Маркса, д. 38;
- Операционный офис «Мурманский» филиала «С-Петербургская дирекция ОАО «УРАЛСИБ» - ул. С. Перовской, д. 18.
Подробная информация об универсальной электронной карте (УЭК) также размещена на сайте комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области.
