Недавно образованное министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области вобрало в себя сразу три региональные правительственные структуры: комитет промышленности, экологии и природопользования с исключением из него блока промышленности, комитет по лесному хозяйству, Госохотинспекцию. Все они, каждый по своей программе, занимались проблемами охраны окружающей среды. С чем связано подобное реформирование? Планами на будущее с читателями «Мурманского вестника» делится новый министр Алексей СМИРНОВ:
- Объединение сразу трех комитетов в единый орган обусловлено необходимостью координировать все усилия исполнительной власти в сфере исполнения экологического законодательства и в борьбе с браконьерством. Раньше в каждом из этих комитетов существовал отдел, выполнявший контрольно-надзорные функции в своей сфере деятельности. И «охотники», и «лесники», и экологи следили за соблюдением законодательства практически на одной и той же территории. После объединения получился компактный по численности единый «боеспособный» сплав надзорных служб. Официально новое формирование называется управлением государственного экологического надзора и надзора в сфере природопользования. Теперь появляется возможность планировать контрольные мероприятия с учетом того, что у нас есть специалисты всех трех направлений. То есть при том же количестве выездов на проверку в три раза повысить эффективность работы.
В последние годы некоторые наши земляки несколько, по выражению Алексея Смирнова, расслабились, вернее, воспользовались ситуацией. Они прекрасно знают, что, скажем, Терский или тем паче Ловозерский районы весьма обширны, а инспекторов охотинспекции мало. Им физически невозможно проконтролировать все участки, особенно отдаленные, труднодоступные. А народ у нас стал побогаче. Кто-то может себе позволить и более мощное оружие купить, и снегоход. Вот и возникает соблазн заняться браконьерством, не обращая внимания, сезон ли сейчас охоты, не сезон. Со следами незаконного промысла инспекторам приходится сталкиваться повсеместно и все чаще. Поэтому в составе нового управления планируется создать оперативную группу, которая не будет привязана административно к какому-то одному району области.
- Раньше ведь как было, - продолжает Алексей Смирнов, - инспектор должен был договариваться через руководство с милицией. Одному ему выходить в рейд было просто запрещено по правилам безопасности. Неизвестно, как себя поведут в ответ на законные требования вооруженные люди. На многие километры кругом ни души. Как говорится, закон - тайга...
Теперь появляется возможность выделения нескольких таких опергрупп, которые смогут выезжать по сигналу, не согласовывая свои действия с местным руководством.
Это что касается борьбы с браконьерством. В то же время никто не снимает с нового министерства других обязанностей, что выполнял каждый из влившихся в него комитетов. В том числе в части экологии. Состояние трех основных сред - земли, воздуха, воды - подлежит тщательному мониторингу. В данное время идет комплексная программа выявления так называемых объектов накопленного ущерба. Речь прежде всего о несанкционированных свалках, коих на территории области немало. Много и брошенных промышленных, военных объектов.
Хватает работы и у лесничих. За последние семь лет возникла устойчивая тенденция: количество лесных пожаров в области не увеличивается, но они становятся масштабнее, выгорают все большие площади. Впервые за долгое время для пожаротушения была закуплена новая мощная техника. Но рельеф местности на Кольском полуострове таков, что далеко не везде ее можно использовать. В некоторые места получается добраться только на вертолете, а он тяжелую технику взять не может.
Поэтому все большее значение имеет мониторинг и своевременное обнаружение пожаров, объясняет Алексей Смирнов. В этом году, например, первый крупный пожар произошел как раз по той простой причине, что о нем поздно сообщили. Когда пожарные приехали, горело уже 60 гектаров. А пожар легче локализовать, когда он только обнаружен.
- Где вы возьмете кадры для такой сложной, а порой и опасной работы?
- Кадровая проблема возникала прежде всего потому, что зарплата до недавнего времени была непривлекательной. Инспектор, обнаруживавший вооруженного браконьера и не знавший, чем могла закончиться такая встреча, получал всего около 20 тысяч рублей. Притом что он должен по первому сигналу срываться за много километров в лес при любой погоде или, точнее, непогоде. Это требует особого склада характера, умения. Теперь положение должно измениться к лучшему. После объединения в министерство работники переходят с федеральных на региональные ставки, а они выше. И прежде всего это коснется рядового состава, инспекторов. Надеемся, что теперь и ответственность повысим, и привлекательность профессии.
- Возвращаясь к браконьерству. Не менее, если не более, опасны для природы браконьеры, так сказать, промышленные. Имею в виду предприятия, не желающие дружить с экологией...
- Давайте разберемся. Все-таки браконьерство и экологический ущерб - немного разные понятия. Браконьер - человек, который идет на нарушение законодательства сознательно, личность беспринципная. Он не думает, что останется после него, живет одним днем. По сути это вор, который крадет у государства принадлежащий ему ресурс. И не надо лукавить, мол, это исключительно на прокорм семьи. Я в Заполярье родился и вырос, знаю местные леса очень хорошо. А охота вообще моя страсть. Так вот, чтобы накормить семью, человеку вполне на год хватит одного оленя, и то добытого, естественно, по лицензии, законно.
- Чем отличается от браконьера промышленное предприятие?
- Оно осуществляет вредные выбросы по разрешению. Платит за это. Но одни предприятия делают это в пределах установленных нормативов по научному обоснованию. Хотя обосновывай или нет, по определению выбросы все равно не улучшают, мягко говоря, состояние окружающей среды. Поэтому и существуют законы, в соответствии с которыми предприятие оплачивает или возмещает наносимый вред. Раньше эти деньги поступали в целевые фонды и расходовались только на программы, связанные с улучшением экологии. Сейчас законодательство таково, что все эти средства уходят в федеральный консолидированный бюджет. Мурманская область при таком раскладе явно недополучает на свои экологические проекты нужных сумм. Не говоря уже о бюджетах муниципалитетов, где, собственно, и расположены предприятия с вредными выбросами. Некоторые из них к тому же не укладываются в нормативы. Поэтому принята схема, когда в таких случаях предприятие получает право на временно разрешенные выбросы, превышающие норму. Оно платит за норматив по ставке один к одному, а за сверхнормативные выбросы уже один к пяти. За отведенное на это время предприятие обязано разработать программу, позволяющую производству войти в рамки норматива. Обычно на все про все дается от года до трех лет. И мы должны за данным процессом строго следить. В этом вижу одно из основных направлений деятельности министерства. Нельзя забывать при этом о балансе интересов между экологией и экономикой. Поиск разумных компромиссов - также одна из наших задач. Главное, чем мы должны руководствоваться в работе, - пункт, записанный в Конституции РФ, о праве граждан на благоприятную окружающую среду.
