ЦМТУ Росстандарта является территориальным органом Росстандарта в Центральном и Северо-Западном федеральном округах Российской Федерации.

В настоящее время Росстандарт уполномочен осуществлять надзор в отношении продукции: топливо (бензин и дизельное топливо, судовое топливо и мазут), колесные транспортные средства и их компоненты, находящиеся в обращении (до начала их эксплуатации), электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Полномочия Росстандарта по надзору были существенно изменены с 1 июля 2021 г. в связи с проведением реформы контрольной (надзорной) деятельности. Определенные виды продукции остались без надзора, что вызвало серьезную обеспокоенность у добросовестных производителей, так как более дешевая контрафактная продукция вытесняет продукцию, соответствующую обязательным требованиям по качеству и безопасности, но более дорогую.

Особенно высокий объем контрафактной и фальсифицированной продукции отмечался в группах продукции, используемой при строительстве: кабельно-проводниковая продукция, цемент, сухие строительные смеси, растворы строительные, бетон товарный, радиаторы отопления и конвекторы отопительные.

Для примера значимости осуществления надзора следует упомянуть, что до 2016 г. обязательные требования к цементу установлены не были. Рынок был наводнен контрафактными изделиями.

По инициативе союза производителей цемента «Союзцемент» с апреля 2016 года была введена обязательная сертификация цементов, организовано проведение надзорных мероприятий, что по данным Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции только в 2017 году привело к сокращению объема теневого сегмента на 48%, а к сокращению объема упущенной выгоды бюджета Российской Федерации и хозяйствующими субъектами на 11,7 млрд. руб.

С учетом изложенного по инициативе ассоциаций производителей продукции Правительством РФ было принято решение об отнесении в порядке экспериментак предмету надзора Росстандарта надзора за соблюдением обязательных требований к указанной продукции. Эксперимент проводится с 1 сентября 2024 г. до 1 сентября 2026 г.

По итогам мероприятий, проведенных в данный период, будет принято решение о целесообразности дальнейшего осуществления федерального государственного контроля (надзора).

На территории Мурманской области функции по надзору исполняет отдел (инспекция) по Мурманской области, Республике Коми, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ЦМТУ Росстандарта.

Приведем основные результаты эксперимента по надзору в Мурманской области за год, прошедший с начала эксперимента.

В рамках эксперимента могут проводиться только внеплановые проверки по согласованию с органами прокуратуры. Без согласования -проверки по поручениям Правительства РФ и по требованиям прокуратуры.

Неограниченно проводятся выездные обследования. В ходе выездных обследований в торговых залах магазинов без какого-либо участия представителя продавца осуществляется осмотр продукции в части маркировки, содержания эксплуатационных документов, наличия сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Испытания (экспертиза) проб (образцов) продукции в ходе выездных обследований не предусмотрены.

В отчетном периоде проверки отделом не проводились, так как обращения, которые могли бы послужить основанием для надзорного мероприятия, в Мурманской области не поступали. Не выдавались и поручения Правительства РФ, и требования прокуратуры.

Проведено 91 выездное обследование (27 – кабельная продукция, 30 – отопительные приборы, 9 – цемент, 25 – смеси сухие строительные).

Нарушения обязательных требований установлены по результатам 22 выездных обследований (8 – кабельная продукция, 9 – отопительные приборы, 2 – цемент, 3 – смеси сухие строительные), что составляет 24% от общего количества выездных обследований.

Среди нарушений были следующие:

На маркировке кабельной продукции отсутствовала информация об изготовителе, знак обращения продукции на рынке, отсутствовали эксплуатационные документы, сведения о сертификате соответствия.

На маркировке приборов отопительных отсутствовала дата изготовления, знак обращения на рынке, в паспорте приборов отсутствовала информации о приемке изделия ОТК, дате изготовления, необходимые указания по установке приборов в помещениях, сведения о расчете теплового потока.

Маркировка смесей сухих строительных не содержала манипуляционный знак «Беречь от влаги», сведения об адресе изготовителя, дате изготовления и сроке хранения, знак обращения на рынке. В нарушение правил подтверждения соответствия на смеси сухие строительные были приняты декларации о соответствии сроком более чем на 5 лет.

На упаковке цемента отсутствовала информация об изготовителе, обозначение нормативного документа, в соответствии с которым изготавливают и поставляют цемент.

Также следует отметить, что ЦМТУ Росстандарта регулярно выявляется цемент, который был закуплен организациями-фасовщиками у изготовителей цемента и расфасован в мелкую упаковку, на которой указано наименование изготовителя, не дававшего разрешения на фасовку продукции от его имени.

Разумеется, сертификат соответствия на расфасованную продукцию организации-фасовщики не получают. Хотя фасовка продукции является частью производственного процесса, в ходе которой состав цемента может быть изменен. Также на качество продукта влияет соблюдение условий хранения при фасовке. Организации-фасовщики должны нести ответственность за соблюдение обязательных требований к цементу перед конечным потребителем.

Регулярно устанавливаются факты, когда в реализации находился некий продукт, название которого похоже на обозначение портландцемента, предусмотренное государственными стандартами. На ценнике в магазине указано, что данная продукция реализуется как цемент. При этом продукция не проходила процедуру обязательной сертификации, предусмотренной для цемента. Следовательно, неизвестно будет ли обеспечена прочность постройки, которая велась с использованием этой продукции, не содержатся ли в продукции опасные химические и радиоактивные вещества.

По итогам выездных обследований в качестве профилактической меры продавцам продукции, а также изготовителям (фасовщикам) продукции, сведения о которых были указаны на маркировке продукции, объявлены предостереженияо недопустимости нарушения обязательных требований и в соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании» направлены уведомления о поступлении информации о несоответствии продукции обязательным требованиям с требованием провести проверку достоверности информации.

Привлечение к административной ответственности за нарушение обязательных требований, выдача предписаний об устранении нарушений по итогам выездных обследований не осуществляется.

При этом действующим законодательством установлено, что контролируемые лица не обязаны сообщать в надзорный орган о мерах, принятых по поступившим предостережениям о недопустимости нарушения обязательных требований. Однако положениями Федерального закона № 184-ФЗ установлена обязанность провести проверку достоверности поступившей информации и направить результаты такой проверки в надзорный орган. Неисполнение данного требования влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

По 39 уведомлениям, направленным отделом, контролируемыми лицами проверка достоверности проведена, из них: по 36 уведомлениям приняты меры по устранению нарушений, в том числе, разработана 1 программа мероприятий по предотвращению причинения вреда и устранению нарушений обязательных требований к радиаторам отопления в части содержания паспорта прибора. Программой предусмотрено информирование поставщика, потребителей о выявленных нарушениях, отзыв продукции с рынка, устранение нарушений. Исполнение программы мероприятий находится на контроле отдела.По 3 уведомлениям нарушения не подтвердились.

Таким образом, имеющиеся результаты проведения государственного контроля (надзора) в рамках эксперимента подтверждают обеспокоенность ассоциаций в части того, что отсутствие надзора за соблюдением обязательных требований к продукции, в отношении которой проводится эксперимент, приводит к значительному увеличению количества контрафактной, фальсифицированной продукции на рынке. Проведение надзора является обоснованным и необходимым.

Однако и потребителю со своей стороны необходимо проявлять бдительность при выборе товаров, обращать внимание на маркировку, наличие сопроводительных документов. Требовать у продавца представления документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям (сертификат соответствия – на кабельную продукцию, цемент, отопительные приборы; декларация о соответствии – на смеси сухие строительные, растворы строительные, бетон товарный).

При наличии информации о нарушениях обязательных требований к кабельно-проводниковой продукции, цементу, сухим строительным смесям, растворам строительным, бетону товарному, радиаторам отопления и конвекторам отопительным следует обращаться в отдел (инспекцию) по Мурманской области, Республике Коми, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ЦМТУ Росстандарта по адресу: 183001, г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 58, e-mail: murman@cmtu.ru.

За загрязнение морской среды акватории Кольского залива ответит матрос