В стране кардинально меняются правила взаимоотношений между поставщиками и потребителями электроэнергии. Происходит переход к рынку и, соответственно, свободным ценам и конкуренции.
В августе прошлого года Правительство России приняло постановление № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Они устанавливают порядок взаимодействия основных участников рынка электроэнергии - производителей, сетевых компаний, сбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей.
Но потребители - это ведь не только Кольская ГМК или Мурманское морское пароходство. Потребителем электроэнергии является каждый из нас. А оплачиваем потребленные киловатты мы теперь гарантирующему поставщику. Впрочем, пугаться нововведений не следует. Участниками свободного рынка мы являемся лишь отчасти.
- Либерализация рынка не скажется на тарифах для населения, - несколько раз подчеркнул в беседе со мной председатель комитета по тарифному регулированию Мурманской области Анатолий Виноградчий.
Впрочем, кто-то, наученный горьким опытом прежних реформ, все равно может засомневаться. Чтобы убедить даже скептиков, давайте разберемся в том, что ждет электроэнергетику в ближайшие годы.
Переход к свободному рынку в отрасли будет плавным, как скольжение ручки реостата. Так, в этом году по свободным ценам на рынок будет поставлено только 5 процентов электроэнергии. Остальные 95 продадут по регулируемой цене. Постепенно это соотношение станет меняться в пользу свободного рынка. Окончательный переход завершится в 2011 году.
Подобная схема нужна для синхронизации процесса либерализации цен на оптовом и розничном рынках. Она исключит перекосы, допущенные на рынке теплоэнергетики. Там, как известно, цены на топливо отпустили в свободное плавание. Вернее сказать, в свободный полет. Потому что они тут же взлетели до небес. При этом тарифы на тепло остались регулируемыми. В результате теплоснабжающие организации, вынужденные зачастую продавать свою продукцию ниже себестоимости, сели на убытки. В электроэнергетике такого быть не должно.
Теперь собственно о населении.
- Населению на весь переходный период гарантирована поставка всей потребленной электроэнергии по регулируемым ценам, - уточняет Анатолий Виноградчий.
- То есть до 2011 года?
- Да. До одиннадцатого года - это уже гарантировано. Но, по-видимому, подобная практика будет продолжена и дальше. Пока, конечно, загадывать рано. Но возможен, например, механизм с компенсацией из федерального бюджета. Мы не будем чувствовать на себе вероятных скачков цен. А сбытовые компании не будут терпеть на населении убытки, если рыночная цена киловатта превысит установленный тариф.
- Вы имеете в виду тех самых гарантирующих поставщиков?
- Совершенно верно. Они становятся центральными субъектами розничного рынка. Но, подчеркну, гарантирующие поставщики - это инструмент рынка, а не розничных цен.
На «центральном субъекте» стоит, пожалуй, остановиться подробнее. Вначале немного теории. Гарантирующим такой поставщик называется потому, что обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем в зоне своей деятельности. Образно говоря, он гарантирует любому предприятию или гражданину реализацию его права на ток в розетке.
Другая энергосбытовая компания может отказаться предоставлять вам услуги. Скажем, ее не заинтересует продажа тех объемов энергии, которые потребляют ваш электрочайник, три люстры, холодильник и телевизор. Гарантирующий поставщик отказаться права не имеет.
«А если он сам обанкротится? - спросит кто-то. - Или в депрессивном районе, где платежи собрать весьма трудно, вообще не найдется желающих взвалить на себя эту ношу?»
Уже упомянутые выше правила оговаривают и это. Если коротко, то без гарантирующего поставщика никто не останется. Первоначально их назначили. В основном ими стали те компании, которые де-факто и поставляли электроэнергию. Для населения это чаще всего горэлектросети. В дальнейшем каждые три года гарантирующих поставщиков будут определять по конкурсу.
В случае если гарантирующий поставщик лишается лицензии, заявляет о своей ликвидации, не оплачивает услуги поставщикам энергии или попадает под процедуру банкротства, его функции временно возлагаются на сетевую организацию. Затем будет проводиться внеочередной конкурс. А желающие, уверен Анатолий Виноградчий, найдутся. Конечно, истребовать долги у населения порой непросто. Но зато у сбытовой компании нет собственно производственных проблем. Поддерживать работу ТЭЦ или ГЭС разве легче? Так что у каждого свои заботы.
В нашей области первоначально было назначено тринадцать гарантирующих поставщиков. Среди них «Колэнергосбыт», Мурманская и Кандалакшская горэлектросети, Апатитская энергосбытовая компания, ТЭКОС (в зоне Ковдора и Заполярного), «Русэнергосбыт». Последняя компания, так сказать, ведомственная. Она обслуживает нужды железных дорог в 39 субъектах России.
- Гарантирующий поставщик - это не привилегия, это в первую очередь обязанности, - тут же добавляет Анатолий Виноградчий.
Действительно, условий, которые должны выполнить эти компании, немало. Во-первых, всем им необходимо разделить сбытовую и сетевую деятельность. В Апатитах, например, уже сейчас действует чисто сбытовая компания. Равно как не владеет сетями «Колэнергосбыт». А вот, скажем, Мурманской горэлектросети, объединяющей обе функции, придется разделиться на две компании: сетевую и сбытовую. ТЭКОС уже передал свои сбытовые функции в Ковдоре и Заполярном Кандалакшской горэлектросети, которой, в свою очередь, также предстоит реформирование.
Во-вторых, до 1 января 2008 года все гарантирующие поставщики, если хотят сохранить свой статус, должны выйти на оптовый рынок. То есть закупать электроэнергию непосредственно там, а не у другого, имеющего выход на оптовый рынок гарантирующего поставщика.
Сейчас таких гарантирующих поставщиков - субъектов оптового рынка у нас в области два: «Колэнергосбыт» и «Русэнергосбыт». Что касается «железнодорожной» компании, то у нее, как говорится, специфические клиенты. А вот «Колэнергосбыту» придется лишиться своего фактического монополизма и на равных бороться за потребителя с десятком конкурентов.
- Компания сейчас явно нервничает, - замечает мой собеседник. - Например, до сих пор не заключен договор с Кандалакшской горэлектросетью. Причем по надуманным причинам. На мой взгляд, лишившись своего монопольного положения, «Колэнергосбыт» пошел не по тому пути. В рыночных условиях для сохранения клиентской базы целесообразно проведение разъяснительной работы, а также предложение лучших условий обслуживания потребителям электрической энергии, а не судебные тяжбы и жалобы в различные инстанции на своих конкурентов.
Впрочем, ни одна реформа не проходила без определенных волнений для ее участников. Один теряет статус монополиста, другие вынуждены выходить на незнакомый для них рынок. Всем вместе им мешает в работе неурегулированность федеральной правовой базы (по словам Анатолия Виноградчего, она отстает от реформы). Волноваться, как кажется, в нашей ситуации не нужно только нам с вами - частным потребителям электроэнергии. И это уже немало.