О феномене Главного управления Северного морского пути (Главсевморпути, ГУСМП) в истории хозяйственного освоения необжитых территорий нашей страны написано и сказано немало. И все же, по моему мнению, к этому феномену мы будем обращаться еще не раз в поисках наиболее приемлемых вариантов хозяйственно-экономического и социального развития России.
Напрашивается вопрос: почему? Да потому, что колоссальные по размерам северные российские территории ни с чем не сравнимы, и это обстоятельство диктует необходимость поиска специфических подходов в их освоении. Если, конечно, мы и дальше, как держава, намерены контролировать эти огромные просторы. Популярные ныне либерально-рыночные подходы в чистом виде здесь просто неприемлемы. Они рассчитаны на развитие экономики на относительно небольших территориях с преимущественно теплым климатом и многовековыми традициями хозяйствования, благодаря которым сложилась развитая промышленно-транспортная инфраструктура, позволяющая однозначно делать ставку на интенсивные методы развития. Так, может, действительно правы наши либералы, еще недавно яростно призывавшие убрать оседлого человека с Севера, перейти на вахтовый метод освоения природных богатств в суровом регионе? В качестве контраргумента можно долго приводить реальные цифры разведанных запасов нефти, газа, никеля, золота, алмазов и других полезных ископаемых на Севере, которые несравнимы по величине с запасами в других районах России. Да и добыча этих минеральных ресурсов прирастает за счет Севера, а объемы добычи некоторых из них здесь доходят до 100 процентов. Очевидны и транспортные преимущества Российской Арктики, которые пока еще не востребованы: путь через северные моря из Европы в Юго-Восточную Азию в два раза короче, чем по южным морям, даже в кратчайшем варианте через Суэцкий канал.
Скептики возразят: ну и что? Мы ведь о методах освоения месторождений речь ведем, а не о том, чтобы свернуть их разработку. Но так мыслят примитивные экономисты. Проблема гораздо сложнее. Свертывание сложившейся системы хозяйствования на Севере России - это не просто вопрос выбора модели развития нашей экономики, это реальное сворачивание российского присутствия на собственной огромной территории. То есть вопрос более политический, чем экономический - и в этом его истинная цена. А последствия такого сценария развития событий более чем очевидны. Нас вытеснят с собственной земли, и не военными, а теми же политическими и экономическими методами вкупе с самыми современными промышленными технологиями. В итоге к дележу колоссальных природных ресурсов на своей территории, которую нередко называют последней природной кладовой планеты, мы придем в хвосте процесса, либо нас вообще к этому пирогу не подпустят.
И вот тут невольно спасительным для нас может быть обращение к собственному историческому опыту - к опыту советского периода развития на примере Главсевморпути. По сути дела, эта гигантская организация, которую в свое время называли Супернаркоматом в советском правительстве, возникла и сумела решить задачи хозяйственно-экономического и социально-культурного подъема на 40 процентах мало освоенной территории СССР. Да, ни много ни мало, территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, попавшие под полную юрисдикцию Главсевморпути при Совнаркоме СССР, составляли 40 процентов площади нашей страны. И сам Северный морской путь вполне оправданно рассматривался не как арктическая ледовая трасса - ниточка через моря, омывающие северное побережье страны, а как разветвленная водная транспортная система, включавшая в себя все великие сибирские реки с их притоками. Это географическое своеобразие Севера страны было взято за основу формирования сложной, но целостной хозяйственно-экономической и управленческой системы, ключевым звеном которой стал водный транспорт (морской и речной), сумевший словно мощный локомотив вытянуть на цивилизационный путь из дикого, если не сказать, первобытного состояния огромные территории, при этом сохранив от вымирания и исчезновения малые народы и народности, населявшие эти земли. Особо подчеркну: все это было осуществлено в стране, еще недавно совершенно обескровленной и разрушенной революцией, мировой и гражданской войнами, в стране с практически неграмотным населением. А если взглянуть в самую суть грандиозного государственного эксперимента под названием Главсевморпуть, то его высочайший смысл и значение измеряются отнюдь не одними хозяйственными и социально-культурными успехами. Главный итог - утверждение государственности на Севере России, благодаря которой и по сей день никто не отважится открыто посягать на арктический фасад нашей страны.
ГУСМП, созданное 17 декабря 1932 года, возникло не на пустом месте и не с нуля. Ему предшествовало несколько масштабных дел в Арктике. Карские экспедиции 1920-1929 годов стали не только этапом успешного и устойчивого развития арктического судоходства, о котором раньше и не помышляли, но и мощным фактором экспортно-импортного товарообмена на Севере, обеспечивавшего приток необходимых ресурсов для освоения территорий. То же можно сказать и о Колымских рейсах, начатых с 1923 года.
Другой предпосылкой создания в будущем Главсевморпути было то, что принято называть административным ресурсом. Иначе говоря, поиск приемлемой организационно-управленческой формы освоения северных территорий. Еще в 1920 году при Сибревкоме создается для руководства Карскими экспедициями Комитет Северного морского пути. После определенных трансформаций Комсеверопуть не только выстоял, но и сумел так наладить транспортную деятельность на Карском участке Северного морского пути, что ставки страховых сборов здесь резко упали почти до обычных средних норм в мировом судоходстве. Новым этапом управленческой деятельности стало создание АО "Комсеверопуть" в 1928 году при Народном комиссариате внешней и внутренней торговли, в сферу деятельности которого входили заводы, фабрики, совхозы, а не только морской и речной флот. Только в Игарке АО строило три лесозавода. На смену ему и пришло ГУСМП, постепенно принявшее на себя все права и полномочия по развитию Российского Севера. Вот некоторые этапы его собственного развития.
20 декабря 1932 года в состав ГУСМП вошли 16 метео- и радиостанций и 35 разных ведомств, Всесоюзный Арктический НИИ, часть ледокольных судов. В июне 1933 года создано Управление по обеспечению безопасности мореплавания в Карском море и в сибирских реках - основа Гидрографического Управления ГУСМП. В 1934 году, в связи с возложением на ГУСМП функций изыскания и эксплуатации естественных ресурсов, произошла передача ему хозяйственных предприятий союзного значения. Впечатляет сам их перечень: Арктикуголь, Норильские угольные и полиметаллические месторождения, рыбный комбинат Наркомснаба, угольные разработки в Анадыре, оленеводческий трест Наркомзема, островное хозяйство (Новая Земля, Колгуев, Вайгач), Сангарские угольные месторождения на Лене, зверобойное дело на Белом море, объединенный ледокольный флот, полярная авиация. В 1935 году ГУСМП переданы хозяйственные и культурные функции, связанные с развитием малых народов Севера. В 1936 году - торговля и закупки на Севере. В эти же годы произошло создание системы политорганов на базе партийных организаций, осуществлявших, помимо своих прямых задач, и руководство комсомолом. К примеру, только на призыв строить Мурманский СРЗ откликнулось 3600 комсомольцев.
Этот перечень организационных преобразований можно еще продолжать, но хотелось бы выделить главное, характеризующее качественную новизну управленческого подхода к освоению территорий Севера. :На базе Главсевморпути был успешно реализован новый управленческий принцип развития - программно-целевое управление. Его разработка и создание - величайшее цивилизационное достижение всего ХХ века. Вот об этом стоит сказать особо.
Известны два классических принципа управленческих отношений: территориальное и отраслевое (ведомственное) управление. В истории народного хозяйства СССР неоднократно на определенных этапах развития отдавалось предпочтение тому или другому принципу. В годы войны, например, преобладал жестко отраслевой подход, а в период хрущевской оттепели главенствовал территориальный подход - знаменитые Совнархозы. В 30-е годы задачи развития неосвоенных территорий Севера потребовали поиска новых моделей управленческих отношений, органично сочетающих в себе территориальный и отраслевой принципы, синтез которых и получил позже название - программно-целевое управление. Это своеобразный матричный подход к задаче организации управления. Деятельность территориальных управлений ГУСМП, а они были созданы по всему арктическому побережью страны, сочеталась с задачами, которые решали отраслевые управления ГУСМП. Накануне войны в 1941 году, когда распорядительные функции ГУСМП были уже значительно урезаны, в структуре его центрального аппарата еще насчитывалось 10 управлений. Несколькими годами раньше их число доходило до 14. И это не считая значительного числа специализированных отделов по различным отраслям деятельности. На этапе так называемого первоначального освоения территорий подобный подход, сочетавший оперативную управленческую самостоятельность на местах с углубленным стратегическим подходом к решаемым задачам из Центра, определяемым аппаратом Главсевморпути в Москве, себя вполне оправдал. Задача, определенная в Постановлении Совнаркома СССР от 17 декабря 1932 года "проложить окончательно Северный морской путь от Белого моря до Берингова пролива, обслуживать этот путь, держать его в исправном состоянии и обеспечить безопасность плавания по этому пути" была успешно решена. А вместе с ней (точнее, благодаря ее решению) были в той или иной степени решены многообразные задачи цивилизационного развития на неосвоенных территориях Севера.
Программно-целевой принцип управления, примененный в деятельности Главсевморпути, получил свое развитие в послевоенные годы, когда пришло время реализации грандиозных по масштабам и сложности задач в чрезвычайно сжатые временные сроки. В СССР это проекты создания атомной бомбы и ракет различного назначения, в США весьма показателен проект пилотируемого полета на Луну космического корабля "Аполлон". Как видим, принцип программно-целевого управления эффективен и даже незаменим при решении масштабных пионерных задач развития. По мере их выполнения организация управления по комплексной схеме себя исчерпывает и дальнейшее развитие рациональнее строить на классических принципах управления.
История создания, развития и завершения деятельности Главсевморпути, просуществовавшего вплоть до 70-х годов прошлого столетия, подтвердила эти выводы. С постепенным разукрупнением организации на смену ей приходили специализированные по отраслям предприятия, решавшие свои особые задачи. Одним из них, к примеру, стало Мурманское морское пароходство, исторически закономерно возникшее в 1939 году, когда функции ГУСМП стали передаваться профильным министерствам и ведомствам. Параллельно еще некоторое время существовало Арктическое пароходство Главсевморпути, но в 1953 году произошло слияние и за обеспечение арктического мореплавания в западном районе Арктики стало отвечать Мурманское морское пароходство. Таким образом, ММП стало историческим преемником Главсевморпути в части ледокольного и транспортного обеспечения деятельности на нашей национальной арктической трассе. Достойным преемником. За все годы не было сорвано ни одного государственного задания по арктическим грузоперевозкам, и сама трасса Севморпути сохранилась в самые неблагоприятные годы экономического кризиса в стране благодаря стабильной работе нашей судоходной компании.
Наступает новый этап освоения российской Арктики. Перевод российской экономики на рельсы рыночного хозяйствования отнюдь не отменяет своеобразия развития в северных условиях, о чем говорилось в начале этой статьи. Поэтому не случайно, что сейчас ставится вопрос о выводе из оперативного управления частной компании - ОАО "Мурманское морское пароходство" ледокольного флота, принадлежащего государству, и передаче его государственной же структуре. Как говорится, новые задачи требуют новых подходов. А если при этом будет учтен позитивный опыт прошлого, накопленный в годы существования Главсевморпути, на ледяные просторы Российской Арктики начнет возвращаться жизнь.