Полгода назад был принят закон о создании Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. На переселение россиян, прозябающих в ветхих и аварийных домах, и на капитальный ремонт жилого фонда страны выделено 240 миллиардов рублей. Но даже такая грандиозная сумма не поможет избавиться от всех накопившихся в жилищной сфере проблем.
- Поэтому речь идет не о том, чтобы просто вложить деньги, - поясняет замысел создания фонда заместитель руководителя департамента строительства и ЖКХ Мурманской области Александр Трофимов. - Регионам и особенно муниципалитетам предоставляется возможность начать этот процесс так, чтобы он развивался и набирал обороты. Реформирование жилищного хозяйства состоит в переводе его на рыночные рельсы.
- Каждый регион имеет право претендовать на свою долю из федеральных средств. А как рассчитывалась эта доля? Не обделят нас?
- Эти 240 миллиардов поделены пропорционально, исходя из объема жилого фонда в каждом из российских регионов. Совсем недавно, 11 января, на селекторном совещании регионам дали подробнейшие пояснения о порядке формирования заявок на выделение денежных средств из фонда. Каждая строчка заявки должна подтверждаться многочисленными документами. Кто-то из участников селектора подметил: чтобы подготовить заявку в полном объеме, понадобится с полкубометра бумаги.
Для Мурманской области фонд зарезервировал 1,65 миллиарда рублей. Эта цифра может стать больше только в одном случае: если произойдет перераспределение денежных средств. В СМИ сообщалось, что Москва, например, сделала заявление о своем неучастии в программе. Некоторые регионы, возможно, не смогут выполнить поставленные законом условия. Высвободившиеся средства, наверное, и будут распределены между теми, кто захочет и сможет претендовать на средства фонда.
- Допустим, мы выполнили все условия и можем получить деньги. Мы вправе тратить их как посчитаем нужным?
- Чтобы получить деньги, надо составить смету работ. Законом предусмотрено, какие именно это должны быть работы: реставрация фасада, ремонт кровли, подвала, внутридомовых сетей и лифтов. Проектно-сметная документация тоже может оплачиваться за счет этих денег. Сорок процентов средств предназначается на расселение аварийного жилья. Для Мурманской области это 660 миллионов. А шестьдесят процентов, то есть 990 миллионов, адресовано на капремонт. Много это или мало, зависит от того, насколько эффективно деньги будут использованы.
По документам ветхого и аварийного жилья в нашей области менее трех процентов. К сожалению, на средства для переселения могут претендовать только дома, непригодность для проживания которых установлена до 1 января 2007 года. Причем строго в соответствии с действовавшими на тот момент нормативными правовыми актами. Таких домов за последние десять лет у нас было только три. Кроме того, будут учтены дома, признанные аварийными по суду, но опять-таки только до той же даты. Их общая площадь в нашей области менее 50 тысяч квадратных метров. Поэтому не исключено, что нам придется просить изменить пропорцию "сорок к шестидесяти" в пользу капремонта, что не запрещено.
- Условия участия в программе для ТСЖ и ЖСК одинаковые?
- Что касается права воспользоваться средствами фонда - да. Но при проверке выполнения условий, в расчетах не будут учтены многоквартирные дома, которые управляются ЖСК. Подчеркиваю, это не значит, что они не участвуют в самой программе. Они имеют право на финансирование. Просто при подсчете новых форм управления, они выводятся за скобки. Участвуют многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ управления - управляющую организацию или ТСЖ - на собрании. Те дома, которые получат управляющие организации по конкурсу либо выберут форму непосредственного управления, претендовать на получение денег из фонда не могут и в расчетах не учитываются.
Надо сказать, закон № 185 предоставил кооперативам уникальную возможность официально, на законном основании получить деньги от государства. Раньше такого никогда не было.
- Мы уже знаем: чтобы получить деньги из фонда, регионы, муниципалитеты и собственники помещений в многоквартирных домах должны выполнить двенадцать условий. Что требуется от собственников, тоже представляем - "Вестник" недавно об этом рассказывал. А каким условиям должны соответствовать регион и муниципалитет?
- Одно из условий для региона - в нем должно быть ликвидировано так называемое перекрестное субсидирование, когда тарифы на коммунальные ресурсы для населения ниже, чем тарифы для прочих потребителей. Мурманская область это требование выполняет.
Кроме того, регион должен перейти на персонифицированное предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также до 1 января 2010 года монетизировать жилищно-коммунальные льготы. В нашей области с 2007 года субсидии перечисляются на личные счета мурманчан. Кстати, не оправдались страхи, что полученную субсидию граждане потратят не на оплату жилищно-коммунальных услуг, а на другие нужды. Например, в Североморске из четырех тысяч семей, получавших субсидию, только ста было отказано в ней по этой причине.
А вот монетизация льгот - непростой вопрос.
- Честно говоря, само это слово большинство из нас настораживает.
- На самом деле для самих жильцов в монетизации жилищно-коммунальных льгот нет ничего страшного: это те же субсидии, только для других категорий граждан - инвалидов, ветеранов и некоторых иных. А вот у организаторов этого мероприятия могут возникнуть проблемы. В принципе, монетизацию льгот, которые будут называться мерами социальной поддержки, легко осуществить с помощью механизма, уже отработанного на субсидиях. Причем, "усредниловки" не будет: каждый получит то, что ему причитается. Но вот как он будет эти деньги использовать? Дело в том, что правила, касающиеся субсидий, содержат разумные ограничения. Это и срок предоставления - 6 месяцев, и обязанность гражданина периодически подтверждать документами статус малоимущего, и, что особенно важно, возможность приостанавливать и прекращать выплату субсидии, если она используется не по назначению, попросту говоря, тратится на колбасу. А вот механизм предоставления соцподдержки таких ограничений не предусматривает.
- Кто может пострадать, если деньги уйдут не по адресу?
- Я думаю, что в первую очередь управляющие организации, ТСЖ и ЖСК. Чтобы разобраться в этой проблеме, по распоряжению губернатора создана рабочая группа, в которую войдут представители соцзащиты, департамента финансов, нашего департамента и других органов исполнительной власти.
Еще одно условие для нашего региона пока невыполнимо по независящим от нас причинам. Закон требует не позднее 1 января 2010 года установить тарифные надбавки, предусматривающие финансирование производственных и инвестиционных программ для организаций коммунального комплекса. Затраты на производственные программы - это ремонтный и амортизационный фонд. Они, хоть и в недостаточной мере, включаются в тариф. А вот с инвестиционными программами проблема. В связи с ростом цен на мазут теплоснабжающие предприятия несут значительные, миллиардные по области в целом, убытки. Поднять тарифы еще выше - чтобы хватило и на инвестиционные программы? Это невозможно. В декабре на всероссийском совещании по проблемам ЖКХ мы обратились по этому поводу к министру регионального развития. Дмитрий Козак ответил, что с мазутной проблемой нам справиться помогут, но это условие никто отменять не собирается. Думаю, у нас есть еще время, и мы все-таки найдем выход из положения.
- Это были условия для региона. А что должны будут сделать муниципалитеты?
- Прежде всего, в каждом муниципальном образовании, претендующем на получение финансовой помощи фонда, должны создаваться ТСЖ. В 2008 году ими должны управляться пять процентов многоквартирных домов. Далее - по нарастающей: в 2009-2010 годах - десять процентов, в 2011 году - двадцать. Например, в Мурманске на первом этапе должно быть 120 домов, управляемых ТСЖ, затем 240, а с 2011 года - 480.
Гораздо проще справиться с условием, которое требует приватизации и коммерциализации коммунального сектора. Многие коммунальные предприятия вольно (через процедуру приватизации и продажи акций) и невольно (через процедуру банкротства) уже стали частными.
Еще одно условие: управление жилфондом должно уйти из рук муниципальных управляющих организаций либо производиться с минимальным их участием. На всероссийском совещании на вопрос, как выполнить его небольшим городам и поселкам, где одна-единственная, причем муниципальная, управляющая организация, был дан ответ: приватизировать.
Кроме того, муниципалитет должен иметь график проведения до 1 января 2011 года работ по созданию государственного кадастра земельных участков, занятых многоквартирными домами. Но это не значит: сделал график, представил его, денежки получил - и можно успокоиться. Проверяющие будут следить за выполнением документа, и если работы прекратятся или замедлятся, тут же прекратится и финансирование из фонда.
- Сколько муниципальных образований Мурманской области должны удовлетворять всем условиям, чтобы мы могли участвовать в программе освоения средств фонда?
- Регион имеет право подавать заявку, если в ней участвуют два или более муниципалитетов, население которых в сумме превышает 20 процентов от общей численности населения области. У нас около 850 тысяч населения, значит 20 процентов - это 170 тысяч человек. Таким условиям может удовлетворять либо Мурманск в сочетании с любым другим муниципалитетом, либо несколько достаточно крупных для нашего региона городов.
- Александр Евгеньевич, складывается впечатление, что наша область вряд ли может принять участие в программе. Мы ведь по большинству пунктов не готовы.
- Пока не готовы. И нам надо приложить максимум усилий, чтобы преодолеть отставание. При том, что средства Фонда в размере 1,65 миллиардов рублей зарезервированы для нас, чем быстрее мы их получим, тем лучше. Ведь инфляция не стоит на месте, и фактический объем работ, который может быть выполнен за счет этих средств, будет снижаться. Сейчас очень многое зависит от руководителей муниципальных образований. Они должны оказывать владельцам квартир помощь в проведении собраний по выбору формы управления жильем, оперативно решать вопросы по формированию и передаче обновленных технических паспортов и земельных участков. Все в наших руках. Но на поблажки рассчитывать нельзя. На уже упоминавшемся всероссийском совещании в Москве генеральный директор госкорпорации Константин Цицин заявил: "Прошу субъекты перестать просить деньги фонда в обход установленных законом процедур. Для того, чтобы просто раздать регионам 240 миллиардов на восстановление жилья, не надо создавать отдельный закон. Законом создан фонд содействия реформированию ЖКХ. Его задача - выделить финансовые средства таким образом, чтобы в России сложился эффективный, современный и, главное, саморазвивающийся механизм управления жильем. Именно для решения этой задачи в законе заложена особая и строгая регламентация отношений фонда с региональными органами". Министр регионального развития Дмитрий Козак также подтвердил, что никаких серьезных изменений в закон № 185 вносить никто не намерен. Возможны лишь косметические правки, да и то после накопления правоприменительной практики.