Два месяца прошло с момента подписания президентом указа о создании ЗАТО Александровск, в состав которого вошли Полярный, Снежногорск и Скалистый. Переходный период для объединения определен до 1 января 2010-го - почти полтора года. Срок вроде бы и немалый, но, если разобраться, времени на раскачку нет: предстоит свести три городских хозяйства и наладить единый, четко работающий механизм управления в новом муниципальном образовании, население которого составит более 45 тысяч человек. Слияние ЗАТО проходит под патронатом российского правительства.
- Недавно директор департамента государственного управления и местного самоуправления правительст-ва Российской Федерации Виталий Шипов провел совещание, на котором обсуждались мероприятия по объединению с указанием сроков и заданий для всех заинтересованных сторон, - рассказал первый заместитель губернатора Мурманской области Борис Воробьев. - Теперь федеральные власти должны дать поручение областному правительству решить вопросы, касающиеся объединения. Тогда мы сможем назначить выборы, профинансировать их, создать избирательную комиссию и определить количество депутатов первого созыва. До декабря необходимые процедуры должны быть завершены. В целом в этом процессе ничего сложного нет, у нас в регионе есть опыт организации новых муниципальных образований. Важно уложиться в сроки.
- Надо полагать, что выборы в совет депутатов состоятся в марте будущего года?
- Да. Пока не принят Устав муниципального образования, состав совета будет минимальным, для городского округа - 21 человек. Избирательные округа определятся, исходя из численности населения. Дальше дело избирательной комиссии, станут эти округа одномандатными или, например, трехмандатными. Из числа депутатов будет избран глава муниципального образования, а на основе конкурса определится глава администрации.
- Обсуждался ли вопрос, что их полномочия будут совмещены?
- Закон пока предусматривает иную схему. Думаю, это неплохо: разделяются политика и хозяйство. Может быть, для ЗАТО нужен другой вариант. Но мой опыт показывает, что принципиальной разницы нет. Я, например, в Заозерске был главой администрации, избранным на выборах, а главой муниципального образования являлся председатель совета депутатов. И ничего. Если совет принимал решения, выходящие за рамки полномочий органов местного самоуправления, я обращался в суд. Но город жил, работал. Все зависит от людей, которые стоят у руля власти. Поэтому избирателям надо думать, когда голосуют.
- В Скалистом на октябрь назначены выборы депутатов. Зачем, если в марте будут выборы в объединенный совет?
- Это делается, поскольку другого законодательного пути нет. Только федеральный закон мог бы продлить полномочия действующего совета в ЗАТО Скалистый.
- У наших городов разная ведомственная подчиненность: Полярный и Гаджиево в «зоне внимания» Министерства обороны, Снежногорск - Министерства промышленности и торговли. Не возникнет ли конфликта интересов при объединении территорий? Как, например, будет согласовываться положение о переселении людей?
- Думаю, что все вопросы будут решаться во время переходного периода. На первом этапе возможен вариант, когда будут действовать три положения о переселении и будет три статьи расходов, поскольку не должны ущемляться интересы людей. С другой стороны, мне не понятно, как положения могут быть разными, если их разработка регулируется одним правительственным постановлением?!
- Здесь вам могут возразить: Снежногорск и Гаджиево - города молодые, стаж у людей меньше, чем в Полярном.
- Программа переселения - это регулируемый миграционный процесс с учетом требований безопасности. Жилье в рамках программы по переселению дают не за заслуги. Главный критерий даже не стаж, а утрата связи с ЗАТО.
- Как будет проходить процесс объединения хозяйств?
- 1 января 2010 года начнут работать ликвидационные комиссии «старых» муниципальных образований. Пойдет процесс передачи документации, имущества, сведение балансов.
- Предстоит ли проверка хозяйственной деятельности «старой» власти?
- Проверки идут постоянно: работают контрольно-ревизионное управление Минфина, Счетная палата. Конечно, за последний год все будет проверено. И если выявятся какие-то нарушения, то существуют специальные органы, в чьи функции входит надзор и контроль за соблюдением законодательства. Задача же объединения - свести воедино баланс трех муниципальных образований.
- Как будет решаться вопрос размещения в Александровске территориальных органов федеральных ведомств? Допустим, сейчас налоговая служба Полярного находится в Североморске, Снежногорска и Гаджиева - в Коле.
- Региональной власти эти ведомства не подчиняются. Они сами определят место расположения, состав и структуру своих территориальных органов. Конечно, в процессе переговоров предстоит искать оптимальный вариант - для удобства жителей. Зданий и помещений хватает.
- При объединении неминуемы сокращения. Для маленьких городов это процесс болезненный.
- Сократятся начальники, специалисты останутся.
- А куда же начальников-то?
- Кто-то займет нижестоящую должность, не всем же быть руководителями. Другие пусть трудятся в народном хозяйстве. Идут в бизнес, в науку. Выгодное, кстати, дело: когда много и продуктивно там работают, получают высокие доходы. Низкие - только у лодыря. Его в этих сферах деятельности сразу видно. Это лишь чиновничья работа позволяет длительное время имитировать кипучую деятельность, гарантированно получая высокую зарплату, а результаты увидят потом, может быть, даже другое поколение. Поэтому среди чиновников количество недобросовестных на душу населения теоретически выше, чем в среднем по стране.
- Где будет центр единого ЗАТО?
- Это решать депутатам. В любом случае часть специалистов останется в городах для работы с населением.
- По версии одного из мурманских сайтов, вы - главный претендент на пост руководителя ЗАТО Александровск. Планируете вести борьбу за кресло?
- Не планирую.
- И все-таки, на ваш взгляд, что будет самым трудным при объединении?
- Полагаю, что сведение балансов. У каждого муниципалитета разные обязательства. ЗАТО Александровск станет их преемником, поэтому процесс сведения балансов будет конфликтным. Прежние власти попытаются передать обязательства новому руководству, а оно, в свою очередь, может не со всеми из них согласиться. Но это проблемы решаемые. В целом же есть все ресурсы для выполнения задачи объединения во благо горожан.