Год назад областная дума приняла закон «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске - административном центре Мурманской области». Аналогичные законы появились в ходе земельной реформы во многих российских регионах, но практически нигде их реализация не проходит гладко. Тяжело идет «обкатка» этого законодательного акта и в нашем регионе.
ЧТО НАМ СТОИТ ДОМ ПОСТРОИТЬ
С чего начинается стройка? С высокого забора, скажет тот, на чьем пути встал этот забор. С котлована, фундамента - ответит любой школьник… На самом же деле - ни с того, ни с другого, ни с третьего. Задолго до того, как появятся эти очевидные приметы строительства, должен быть определен участок земли, на котором и вырастет новое здание. В стороне от внимания обывателя остается этот непростой для строителей этап работы.
Земельным кодексом определено, что все участки под жилищное строительство предоставляются лишь по итогам аукционов. Без них - только если после объявления о продаже участка поступает единственная заявка. Если же заявок две или больше, должны быть оформлены соответствующие документы и проведены торги.
Как только появляется выражение «земельный участок», обычный кусок земли становится не просто территорией, а объектом права. Устанавливаются его границы. Он как объект права должен быть внесен в единый государственный реестр (кадастр недвижимости). Для того чтобы этот участок «обзавелся документами», нужны деньги и время.
До 10 июля прошлого года заявки на участки от потенциальных застройщиков в областном центре рассматривались администрацией города Мурманска, и заботы об их формировании для аукционов ложились на ее плечи.
- Мы представляли документы по участкам нашим депутатам, - поясняет председатель комитета по территориальному планированию и градостроительству горадминистрации Виктор Лыщицкий. - Они принимали решение о его выделении или отклоняли заявку. Если вопрос решался положительно, принималось соответствующее решение администрации Мурманска выставлять участок на торги. Все расписывалось: на какие средства, кто и что делает. Ведь речь идет о бюджетных деньгах, которые просто так, без соответствующих официальных документов не тратятся.
С вступлением в силу упомянутого регионального закона полномочия по наделению земельными участками под жилищное и иное строительство перешли к правительству Мурманской области. Правительство в свою очередь наделило ими департамент имущественных отношений.
- По Земельному кодексу и нормативным документам Мурманской области организацией формирования участков должен заниматься наш департамент. Проводить сами работы - обязанность муниципального образования: мы это процесс организуем и контролируем, - комментирует ситуацию заместитель руководителя департамента Нина Андреева. - Это обусловлено, во-первых, нормами Градостроительного кодекса, согласно которому муниципалитеты отвечают за планировку своих территорий и определяют цели использования земельных участков. Во-вторых - разделением полномочий между уровнями власти. То, что делает власть федеральная, не дано областной и муниципальной. А с другой стороны, есть полномочия, которыми наделена исключительно муниципальная. И в них не могут вмешиваться другие уровни власти. Формирование участков: составление проектов их границ, схем расположения и т. д. - прерогатива органов местного самоуправления. Они же должны определять и технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, и условия оплаты этого подключения. Естественно, эти действия связаны с определенными материальными затратами. Но просто заплатить деньги недостаточно, необходимо провести все перечисленные работы. А органы местного самоуправления этим заниматься не хотят. Они считают, что тот, кто (по новому закону с июля прошлого года) распоряжается землей, тот и должен заниматься формированием земельных участков.
Для справки: статья 31, пункт 2 Земельного кодекса. «Выбор земельных участков для строительства. «Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями».
ЗАКОН, ДАЖЕ НЕСОВЕРШЕННЫЙ, ВСЕ ЖЕ - ЗАКОН
Выполнение закона о распоряжении земельными участками, принятого областной думой год назад, явно пробуксовывает. Представители городской администрации, много лет выполнявшие эту функцию, без особого труда нашли в нем слабые места. Они и стали флагом в борьбе за прежний порядок, то есть за право самостоятельно распоряжаться земельными участками под строительство. В нашем разговоре с Виктором Лыщицким он постоянно повторял два аргумента: «нас лишили права…» и «должны быть решение областных властей и средства на формирование земельных участков».
Деньги на это действительно необходимы - бесплатно такую работу никто не сделает. Однако кто ж мешал необходимые средства заложить в бюджет? Областной закон был принят 10 июля 2007 года, время прочитать его и обдумать, как выполнять, имелось. На кого теперь кивать?
Что же касается «лишения прав», то смею предположить, что подобные законы приняты в ходе земельной реформы по всей России не случайно. Как и поправка, внесенная в Земельный кодекс в конце 2004 года, - о выделении участков под жилищное строительство только через аукционы. Сколько было сообщений о безобразиях, которые творились в стране с выделением земли! Ее получал кто попало, причем частенько при весьма «невнятных» обстоятельствах, за гроши…
Очень хочется надеяться, что в нашем областном центре серьезных нарушений в этой сфере не было. Правда, не могу не поделиться странным ощущением, которое осталось после беседы с Виктором Лыщицким. Ведь не так давно у горадминистрации имелись и средства, и желание действовать активно. Например, я слышала, что в январе-феврале прошлого года она приняла два десятка постановлений о выделении участков для жилищного строительства. Причем 6 - в один день, 28 февраля.
Я поинтересовалась чем была вызвана такая спешка.
Отреагировал на этот вопрос Виктор Агеевич на удивление бурно:
- Если вы как следователь ко мне пришли!.. Дайте мне факты, что столько!
В общем, ответа на простенький вопрос я не получила. Что касается одной цифры, то да, ошибочка вышла. Позже в областном департаменте уточнила: на самом деле участков было не два десятка, а 19… Зато дата - 28 февраля - оказалась весьма красноречивой. Информация к размышлению: 1 марта 2007 года, то есть на следующий день, вступила в силу норма федерального закона, запрещающая выделять такие участки без торгов…
В общем, надо полагать, власти нашей области имели причину вмешаться в процесс распределения, тем более что юридическое право на это у них есть. Многочисленные нарушения, связанные с формированием земельных участков в Мурманске, по словам Нины Андреевой, подтверждены государственной экспертизой и решениями арбитражного суда. Да и сами горожане сталкиваются с вовсе не безупречным распоряжением землями. Взять хотя бы центр города, где открыто множество торговых центров без положенных автостоянок. Их роль выполняют сегодня тротуары и дворы близлежащих домов.
Выполняя принятый закон, департамент имущественных отношений областного правительства, стал принимать заявления о предоставлении земельных участков для строительства. Началась переписка с администрацией Мурманска в лице ее комитета по территориальному планированию и градостроительству.
Письма эти похожи друг на друга, как родные братья. Из департамента они уходили с просьбой «в соответствии с законодательством осуществить работы по формированию земельных участков… Полученные по результатам материалы направить в адрес департамента для рассмотрения заявлений с целью предоставления участков на торгах». В ответе звучало: «…поскольку не решен вопрос о финансировании топографических и землеустроительных работ, комитет не имеет возможности продолжить работу по формированию земельных участков».
В конце июля департамент имущественных отношений обратился в прокуратуру с просьбой принять меры, поскольку «в нарушение действующего федерального законодательства и законодательства Мурманской области, администрация города Мурманска отказывается обеспечивать формирование земельных участков, что делает невозможным их дальнейшее предоставление гражданам и юридическим лицам для строительства…» Прокуратура Октябрьского округа Мурманска в адрес главы города Михаила Савченко внесла представление.
…Конечно, нельзя сбрасывать со счетов несовершенство областного закона. О нем депутаты горсовета говорили с коллегами из регионального парламента, состоявшейся в апреле нынешнего года. Предложения администрацией Мурманска были подготовлены и переданы в областную думу.
И все же закон есть закон. Да, у городских властей изъято право по собственному усмотрению решать судьбу земельных участков. Но обязанность формировать их - осталась. Давно известно: кто хочет, тот делает, кто не хочет, ищет оправдания, хоть бы и в несовершенстве закона.
Но вот результат такой ситуации: пока бумаги ходят взад-вперед, дело стоит. По данным областного департамента, за год после принятия закона в Мурманске на торги не было выставлено ни одного участка под жилищное строительство. Хотя заявки на них, особенно частного характера, поступали и продолжают поступать.