Страсти вокруг создания органа, который представлял бы интересы саамов нашего края во властных структурах, накаляются. Причем единства по отношению к этому вопросу нет у самих коренных жителей Кольского полуострова. Даже состоявшийся в декабре первый съезд саамов Мурманской области сплотить их, к сожалению, не смог. Наоборот, похоже, внес еще большую сумятицу. Чем дальше в тундру, тем больше кочек...
Как уже писал «Мурманский вестник», делегатам съезда на рассмотрение были предложены два проекта, разработанные разными инициативными группами. В первом речь шла о создании совета народа саами при правительстве Мурманской области. Этот документ прошел все экспертизы, в том числе юридическую, и никаких нареканий со стороны специалистов не вызвал.
Во втором проекте предлагалось создать саамский парламент. Инициативная группа, которую возглавляет Валентина Совкина, в пользу этой идеи приводила пример Финляндии, Швеции и Норвегии - мол, там такие органы действуют, потому будем равняться на наших соседей.
Опыт соседей вообще-то требует более тщательного рассмотрения, но одно ясно - это не парламенты в общепринятом смысле, то есть не органы, которые создают обязательные для граждан законы. А скорее совещательные, имеющие, впрочем, определенные распорядительные функции. Вот что пишет, к примеру, профессор норвежского Университета в Тромсе Тронд Туэн: «Саамский парламент, впервые избранный в 1989 году и переизбираемый каждые четыре года, также имеет полномочия на распределение государственных средств для организации таких видов деятельности саами, как малый бизнес, прикладное искусство, издание газет и так далее. Однако учреждение саамского парламента не привело к серьезному сдвигу в распределении полномочий между саами и норвежским правительством. Несмотря на то, что парламент имеет достаточно широкие полномочия при распределении средств на те нужды, которые он считает первостепенными, решения саамского парламента по вопросам, затрагивающим интересы саами, адресованные правительству, носят преимущественно рекомендательный характер».
Но у нас некоторые общественные деятели, апеллируя к зарубежному опыту, похоже, хотят много большего. В представлении лидеров упомянутой инициативной группы Саамский парламент, избираемый только теми, кто принадлежит к этой национальности, должен действовать самостоятельно, независимо от властей региона и обладать законодательными правами. Более того, он должен стать второй палатой Мурманской областной думы.
- Только в этом случае мы сможем более эффективно решать вопросы социально-экономического и культурного развития народа, - считает президент Ассоциации кольских саамов Нина Афанасьева. - Мы также хотим распределять деньги, которые выделяются из бюджета на различные программы для коренных народов Севера, через Саамский парламент. Он должен быть высшим органом саамского самоуправления. У моего народа должны быть свои права, язык, действующий на всей территории Мурманской области, а не только в так называемых районах компактного проживания. Мы хотим создать надежную законодательную базу, способствующую процветанию традиционных видов деятельности саамов и развитию их культуры.
Цель, безусловно, благая. А вот инструмент, с помощью которого предполагается ее достигнуть, вызывает немало вопросов. В двухпалатном законодательном органе обе половинки по определению имеют одинаковые права. То есть на одной чаше голоса 800 тысяч человек, на другой 1,7 тысячи, причем определенной национальности, но весят они одинаково… Извините, а как это сочетается с представлениями о равноправии всех граждан? С действующими в России законами? Вроде бы никак.
Но последнее Нина Афанасьева, видимо, не считает серьезным препятствием:
- Мы понимаем, что создание Саамского парламента потребует внесения большого количества поправок в уже существующие законы, - говорит она. - И не только в Устав Мурманской области и в закон «О статусе депутата Мурманской областной думы». Если потребуется, выступим с инициативой изменения Конституции. Ведь ее уже меняли - чем мы хуже? На первом съезде саамов делегаты утвердили состав совета, общественной организации, которая займется разработкой документации по созданию саамского парламента. Работа уже началась.
Чем мы хуже? Вопрос кажется чисто риторическим. Однако это только на первый взгляд. А ведь он может прозвучать и во вполне практической плоскости. В кипении страстей некоторые саамские общественные деятели, кажется, как-то подзабыли, что на территории нашего края живут представители и другого оленеводческого народа - коми. И их несколько больше. Их предки, правда, пришли на Кольский полуостров «всего» полторы сотни лет назад. Но нынче-то - одна тундра, одно небо, один образ жизни, немало и смешанных семей (сердцу, как известно, не прикажешь, оно в последнюю очередь интересуется паспортом избранника). Так вот, что будет, если следом такой же вопрос прозвучит со стороны коми? Трехпалатная дума? Папа избирает делегата в одну палату, мама в другую? А подросшие дети - в какую?
Такая ситуация только со стороны может показаться забавной. Но, учитывая активность некоторых поборников этой идеи, становится несколько не по себе. Как может ответственный человек не осознавать, что живет в многонациональном государстве? Что в нем дробление по признаку крови, абсолютизация прав отдельной национальной группы способны не только не помочь решению нынешних проблем, но создать новые, чреватые серьезными конфликтами?
Во всяком случае, власть позволить себе не осознавать этого не может.
Первый заместитель губернатора Борис Воробьев считает, что изменения позиции регионального правительства в этом вопросе ждать не стоит:
- Как я говорил еще на первом съезде саамов Мурманской области, необходимо создавать Совет представителей при региональном правительстве. Это - в рамках российского законодательства. Понятие «совет» нельзя подменять «парламентом», это нечто другое. Не может любая народность, которая живет на территории многонационального государства, требовать создания собственного законодательного органа. Иначе мы можем придти к очередному развалу государства. Просто скопировать опыт скандинавских стран невозможно, ведь у них нет того национального разнообразия, как у нас.
В федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в числе прочих закреплено и право направлять своих делегатов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти регионов и органах местного самоуправления. Именно им решила воспользоваться другая инициативная группа.
В минувшую среду в администрации области собрались избранные на собраниях родовых общин делегаты, чтобы обсудить проект положения о создаваемом Совете представителей при правительстве Мурманской области. После дебатов все десять участников заседания согласились с предложенным документом.
Наиболее острую дискуссию вызвал вопрос о количественном составе. В итоге предложили рекомендовать правительству включить в него девять представителей от саамских общин, одного - от правительства области и одного - от областной общественной палаты (в ней, к слову, из 45 членов трое являются саамами). Планируется, что совет будет работать в течение двух лет, а его председатель представлять народ саами в органах власти, на заседаниях правительства области и думы, на различных международных форумах и так далее.
- По-моему, заседание прошло хорошо, - сказал в конце встречи представитель общины «Елльмень сыллп» Андрей Сахаров. - Все было очень конструктивно.
Кстати, его предложение о формировании Совета нашло поддержку у коллег. Так, принято решение после окончания полномочий представительного органа его распустить и выдвинуть новые кандидатуры в следующий состав.
- Это и справедливо, - резюмировал Андрей Сахаров. - Ведь в нынешний войдут представители не всех общин. К тому же за время работы мы получим более полную информацию о работе общин - какие реально функционируют, а какие существуют только на бумаге. И вопрос о ротации состава тогда сам собой отпадет.
Как сказал на заседании рабочей группы заместитель председателя областного комитета по законопроектной деятельности и вопросам местного самоуправления Александр Ямщиков, предложения в проект положения о Совете будет учтены, а пакет соответствующих документов в ближайшее время направлен в правительство области для утверждения.
Публикации по этой теме:
Так не доставайся же ты никому! "Мурманский вестник" от 02.10.2008
Саамам есть что обсудить "Мурманский вестник" от 17.10.2008
Как впрячь оленя в телегу власти "Мурманский вестник" от 22.11.2008
Эхо сийт соббарь - сто лет спустя "Мурманский вестник" от 17.12.2008
Чем дальше в тундру, тем больше кочек... "Мурманский вестник" от 03.02.2009
