Наши рынки давно перестали быть, как их раньше называли, колхозными. И не только в заполярном Мурманске, а, к сожалению, и в гораздо более благоприятных для сельского хозяйства местах. По большей части торгуют на них не плодами местных садов и огородов, а импортной продукцией.
И добро бы речь шла исключительно об экзотических киви да ананасах. Увы, даже картошка у нас сплошь да рядом финская, а лук китайский.
Веселого мало: страна, имеющая самую большую площадь сельскохозяйственных угодий, разучилась себя кормить. Впрочем, разговор сейчас не об этом. Факт остается фактом: овощи и фрукты на наших рынках ввезены из-за рубежа, а значит, требуют особого контроля.
- Продукция, которая приходит к нам из-за пределов региона, на 70 процентов импортная, - сообщил начальник отдела фитосанитарного надзора управления Россельхознадзора по Мурманской области Виталий Бескищенко. - При перевозке по стране она должна сопровождаться карантинным сертификатом. По прибытии ее сюда владелец должен известить наше управление. Инспекторы приедут, проведут досмотр, в случае необходимости возьмут пробы, а затем оформят документ, который называется актом фитоконтроля. Он дает право реализовать продукцию на территории области.
Впрочем, казалось бы, все это относится к оптовым поставщикам. Индивидуальные предприниматели, торгующие на рынках овощами и фруктами, практически поголовно закупают уже ввезенную в область продукцию на местных оптовых базах. Однако...
- Вопрос бесконечных проверок и штрафов для нас наболевший. Сколько можно: проверяют и проверяют! - возмущались продавцы с Первомайского рынка областного центра.
- Да, мы практически всех там штрафовали, - подтвердил Виталий Бескищенко. - Основное нарушение - реализация подкарантинной продукции без досмотра.
Чтобы перевести заочный (и, заметим, неперспективный, как большинство конфликтов) спор в конструктивное русло, Виталий Валерьевич лично отправился на «первомайку», чтобы встретиться с предпринимателями.
Давайте и мы выясним, что, кто и кому должен предъявлять, кто, кого и с какой целью проверять и какие документы требовать. Думается, подобные разъяснения будут полезны многим. Ведь в регионе работает немало рынков, а также ларьков, где торгуют овощами и фруктами. И проблемы, надо полагать, у них общие.
Итак, вначале о проверках. Процедура их, подчеркнул Виталий Бескищенко, строго регламентирована законом. Проверки бывают плановые и внеплановые. Плановые могут проводиться не чаще одного раза в три года. Срок отсчитывается с момента получения индивидуальным предпринимателем соответствующего свидетельства, начала его торговли плодоовощной продукцией или с даты предыдущей проверки. При этом всем контролерам (а это, например, еще и Роспотребнадзор) на эти цели дается двадцать дней. Сама проверка в общей сложности должна длиться не более 15 часов. Чтобы со стороны чиновников не было нарушений, предпринимателю лучше завести журнал проверок. Его форма также оговорена законодательно. Проверяющий инспектор той или иной контролирующей организации должен заполнить графы журнала и поставить свою подпись. Тогда четко будет видно, кто, когда, с какой целью и на каком основании проверял предпринимателя.
Внеплановые проверки, как правило, проводятся в случае, если на торговцев поступает жалоба от гражданина. Скажем, в прокуратуру, Россельхознадзор или Роспотребнадзор.
- А последние две инстанции не дублируют друг друга? - поинтересовались у Бескищенко предприниматели.
- Нет, - последовал ответ. - Роспотребнадзор контролирует качество продукции. Проще говоря, следит за тем, чтобы никто не отравился. Теми же нитратами, например. Наша задача - другая. Мы занимаемся охраной границ от карантинных вредных организмов.
Теперь о необходимых документах. В идеале схема должна выглядеть так: оптовый поставщик еще в Питере (или другом городе, где закупает импортную продукцию) получает на нее карантинный сертификат. Затем уже в Мурманске инспекторы Россельхознадзора по обращению к ним владельца товара проверяют всю партию и выдают на нее акт фитоконтроля. Мелкооптовые торговцы с рынка, приобретая на местной оптовой базе свою сотню-другую килограммов овощей, получают вместе с накладной копии этих документов...
Все, казалось бы, проще простого. На словах это так. К сожалению, многие оптовые поставщики весьма и весьма далеки от идеала. Они нарушают подчас все, что только можно нарушить при большом желании. А поскольку плодоовощных баз у нас в регионе не так много, предприниматели, торгующие на рынках или в ларьках, вынуждены брать товар без необходимых сопроводительных документов.
- Но когда вы покупаете товар, на вас переходит и вся ответственность за его надлежащее оформление, - констатировал Бескищенко.
- Ага! Мы, значит, во всем виноваты? - обиделись пришедшие на встречу продавцы. - Не дают нам на базах эти акты фитоконтроля! И что же делать? Остается только платить и платить бесконечные штрафы.
Однако, как прозвучало в ответ, сложившаяся ситуация - не тупик. Если овощи пришлось приобрести без необходимых документов, следует просто обратиться в управление Россельхознадзора. Можно даже по телефону. На рынок придет инспектор, осмотрит товар и оформит акт фитоконтроля. В абсолютном большинстве случаев никаких проб брать не потребуется. А главное, процедура абсолютно бесплатна.
- Да вы к нам тогда каждый день будете ходить, - усмехнулась торговая братия.
- И будем, - кивнул Бескищенко. - Это наша работа.
- Может, лучше вам оптовиков контролировать?
- Естественно. После каждого вашего обращения к нам их будет ждать проверка. И там речь пойдет, в том числе и об отборе проб. И отвечать они уже будут по закону за реализацию продукции без правоустанавливающих документов.
Что тут можно добавить? Безусловно, корень проблемы - нерадивые оптовики. Оформление акта фитоконтроля чуть не на каждый ящик апельсинов или огурцов - лишние хлопоты как для продавцов с рынка, так и для контролеров. Но иного выхода пока нет. Ведь известно, что нельзя в одночасье заставить людей быть законопослушными. Думается, индивидуальным предпринимателям, торгующим на рынке, нужно начать с себя: требовать всю документацию на продукцию у оптовиков. Если не получилось - вызывать для ее оформления инспекторов Россельхознадзора. А те уже потом займутся оптовиками сами. И пусть нарушители платят и платят штрафы. Глядишь, через какое-то время и на наших оптовых базах поймут, что вести дело добросовестно - выгоднее.