Арктика сегодня - это обширный и особый регион мира, привлекающий к себе все более пристальное внимание государств, имеющих прямой выход в арктические моря и в Северный Ледовитый океан, и мирового сообщества в целом. Для России природно-ресурсный и экономический потенциал Арктической зоны играет важнейшую роль в развитии национальной экономики и устойчивом развитии регионов Российской Федерации, расположенных в этой зоне.
За последние 15 лет в мировом сообществе сформировалась устойчивая позиция, согласно которой Арктический регион представляет собой площадку сотрудничества восьми арктических стран - Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции. Опыт арктических стран показывает, что во многих из них есть стратегии развития, отражающие как внутренние, так и внешние позиции.
Ранее основы государственного регулирования на Севере устанавливались федеральным законом от 19.06.96 № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», согласно которому государственная политика была нацелена на предотвращение социального кризиса, а не на активную политику развития региона. Данный федеральный закон с 1 января 2005 года признан утратившим силу в связи с принятием федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Таким образом, в настоящее время отсутствует законодательно утвержденная система мер по социально-экономическому развитию Севера и, соответственно, Арктической зоны Российской Федерации, правовое регулирование развития районов Севера решает лишь отдельные вопросы, преимущественно социального характера.
В целях совершенствования законодательного регулирования регионального развития Арктической зоны ведется совместная работа с участием Минрегиона РФ, Минэкономразвития РФ, Минобороны РФ, МЧС России, Росгидромета и других федеральных ведомств, приарктических субъектов Российской Федерации, общественных и научных организаций по подготовке большого пакета нормативных правовых актов, касающихся российских интересов в Арктике, включая проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации».
При этом центральной проблемой государственной политики в отношении арктических территорий страны является проблема определения и нормативного правового закрепления внутренней границы Арктической зоны Российской Федерации. В настоящее время понятие Арктической зоны, определенное Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными президентом РФ 18.09.2008 Пр-1969, не позволяет составить исчерпывающий перечень входящих в Арктическую зону России административных или муниципальных образований. Это препятствует разработке и осуществлению необходимых мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие Арктики как особого объекта государственного регулирования, затрудняет ведение единой государственной региональной политики вдоль всего российского побережья Северного Ледовитого океана.
Необходимо отметить, что Арктическая зона характеризуется особенностями, которые обусловливают необходимость специальной государственной региональной политики в целях устойчивого развития. Так, в Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением правительства РФ от 07.03.2000 № 198, районы Арктической зоны России требуют специальных мер государственной поддержки, установления специального режима природопользования.
Разработка проекта нормативного правового акта правительства Российской Федерации о составе Арктической зоны поручена Минрегиону РФ при участии соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Губернатором и правительством Мурманской области в правительство Российской Федерации, в Минрегион РФ, а также губернаторам всех приарктических субъектов страны были направлены обращения с выражением своей позиции по вопросу формирования состава Арктической зоны на основе исключительно комплексного подхода. Он выражается в использовании общепринятого в международном сообществе политико-географического критерия - севернее полярного круга, связи транспортной системы с арктическими морскими акваториями и впадающими в них северными реками, а также принципа целостности уже созданных и эффективно работающих природно-хозяйственных территориальных комплексов. Исходя из этих критериев Мурманская область, безусловно, полностью должна войти в состав Арктической зоны России.
При этом следует отметить, что принятие данного акта только нормативно закрепит понятие Арктической зоны Российской Федерации без определения какого-либо особого статуса этой территории или дополнительных преференций для юридических или физических лиц, осуществляющих на ней трудовую деятельность, поскольку территории Арктической зоны Российской Федерации являются частью этих районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Таким образом, вопросы социального характера будут решаться в рамках уже имеющейся законодательной базы.
В частности, государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; трудовые отношения, касающиеся лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в том числе и в Арктической зоне), регулируются Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ; вопросы о трудовых пенсиях решаются в рамках федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяются федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяются законом от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Вопросы специфики налогообложения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях регулируются Налоговым кодексом РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ.
При этом необходимо особо подчеркнуть, что не подготовлены и даже не разрабатываются законопроекты, направленные на внесение изменений в указанные федеральные законы, что также свидетельствует о неизменности государственной социальной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, незыблемости существующих государственных гарантий и компенсаций и действенности их государственной защиты.
В заключение хотелось бы отметить, что принятие проекта федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» и нормативных правовых актов, направленных на его развитие, включая акт о составе Арктической зоны РФ, обеспечит нормативные, правовые и институциональные условия для долгосрочного устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации при условии сохранения природных экосистем, естественных ландшафтов и их биологического разнообразия. Кроме того, установление единых правовых основ государственного регулирования регионального развития в Арктике будет способствовать активизации международного сотрудничества в глобальном арктическом регионе, увеличению объема инвестиций в экономику Арктики при одновременном улучшении показателей качества жизни населения (в том числе коренных малочисленных народов), а также будет способствовать снижению риска возникновения кризисов социального и экономического воспроизводства, связанных с сырьевой ориентацией региона.