В марте 2004 года прошла реорганизация государственных органов по антимонопольной политике. Ликвидировано соответствующее министерство, создана Федеральная антимонопольная служба. Реформа, конечно же, затронула не только название. Подкорректированы функции новой службы, совершенствуется антимонопольное законодательство, готовится к принятию новый закон о конкуренции. О свершившихся и грядущих изменениях мы беседуем с руководителем управления ФАС по Мурманской области Ниной Назаркиной.
- Нина Ивановна, вначале о задачах, стоящих перед управлением. Я знаю, что некоторые ваши прежние функции переданы другим службам...
- Да, защитой прав потребителей в регионе теперь занимается территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека (Роспотребнадзор) по Мурманской области. До реформирования это учреждение мы все знали как облсанэпиднадзор. Вопросы поддержки предпринимательства переданы Министерству экономического развития и торговли.
Мы же в настоящее время контролируем соблюдение четырех законов: "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", "О естественных монополиях" и "О рекламе".
- Со 2 апреля этого года вступили в силу изменения, внесенные в закон о конкуренции. О чем конкретно идет речь?
- Учитывая то, что рынок у нас развивается, изменяются и его пороговые пределы, так сказать, масштаб. Так, ранее необходимо было уведомлять антимонопольный орган о создании новой организации, если суммарная стоимость активов ее учредителей превышала 20 миллионов рублей. Сейчас этот порог увеличен до 200 миллионов. А при слиянии или присоединении компаний планка вообще поднята до 3 миллиардов.
Изменения также касаются согласования с нами сделок по приобретению пакетов акций. Наше предварительное согласие требуется лишь в случае, если в результате сделки покупатель получит более 20 процентов голосующих акций компании, а суммарная стоимость активов продавца и покупателя превышает 3 миллиарда рублей.
Проще говоря, малый и средний бизнес освобождают от дополнительных хлопот. Ведь любое согласование означает подготовку и предоставление массы документов.
- Но это не означает, что мелкие предприятия теперь лишатся вашей защиты и останутся один на один с монополистами?
- Безусловно, нет. Мы не собираемся вмешиваться в их дела, а будем помогать в преодолении барьеров - как административных, так и возводимых доминирующими на рынке хозяйствующими субъектами.
Местные органы власти издают порой нормативные документы, которые идут вразрез с существующим законодательством и препятствуют развитию бизнеса. Администрация города Мурманска, например, приняла постановление об утверждении порядка формирования разрешений по установке спутниковых антенн, наделив властными полномочиями в этой сфере одну-единственную муниципальную организацию. Но ведь у нас на этом рынке работают несколько предприятий. Мы выписали соответствующее предписание. Справедливость восстановлена.
Или возьмем дифференцированный коэффициент к ставке арендной платы за землю. В ряде муниципальных образований он для ларьков был выше, чам для стационарных магазинов. Дескать, площадь в ларьке маленькая, значит, за квадратный метр здесь нужно платить больше. А это неправильно. По нашим предписаниям отменены и эти "новшества".
Это все административные барьеры. Но бывает, что и монополист навязывает небольшой компании невыгодные для нее условия того или иного договора. Часто в подобных случаях речь также идет о нарушении законодательства. Мы и здесь вмешиваемся.
- Всем этим вы занимаетесь в рамках существующего правового поля. Но давайте заглянем в ближайшее будущее. Сейчас на рассмотрении в Госдуме находится проект нового закона о конкуренции. В чем его главные отличия от действующего?
- Нынешний закон был принят в марте 1991 года, затем в него восемь раз вносились изменения. Экономическая жизнь не стоит на месте. Настало время привести в соответствие с новыми реалиями и законодательную базу. Скажу сразу, новый закон будет более жестким.
Так, в нем вводится точное понятие согласованных действий. Речь идет о ценовом сговоре, когда в один день все основные производители без видимых причин вдруг резко повышают цену на свою продукцию. Если помните, не так давно нечто подобное происходило на рынке бензина.
Раньше доказать согласованные действия было очень сложно. Суды обычно требовали какого-то документального подтверждения, протокола например. Но ведь подобный сговор чаще всего совершался устно - без подписания каких-либо документов. По новому закону нам проще будет доказывать неоправданное завышение цен.
Ужесточатся и штрафные санкции к нарушителям антимономпольного законодательства. Сейчас они просто смехотворны. Судите сами, что такое 50 тысяч рублей для крупного предприятия? В проекте нового закона за злоупотребление доминирующим положением на рынке сумма штрафа составит 2 процента от оборота компании за предшествующий год. При доказательстве ценового сговора она будет варьироваться от от 1 до 4 процентов. В абсолютных цифрах произойдет увеличение на несколько порядков. Нарушать антимонопольное законодательство станет экономически невыгодно.
- А нуждается ли в совершенствовании законодательство о рекламе?
- За десять лет существования Федерального закона "О рекламе" проявились как его достоинства, так и недостатки. С развитием рекламного бизнеса, рынка рекламы возникла настоятельная необходимость внести коррективы в законодательство, регулирующее и эту сферу. Сейчас проект нового закона уже прошел в Госдуме первое чтение. Он, в частности, ужесточает требования к наружной рекламе и рекламе товаров, ограниченных к рекламированию, - алкоголя, пива, табака, лекарственных препаратов, других.
Надо подчеркнуть, что число нарушений в этой сфере на территории нашей области не снижается. Прежде всего это связано с ростом масштабов этого рынка, увеличением числа проверок всех видов рекламы на транспорте, в средствах массовой информации. Только за прошлый год мы привлекли к административной ответственности 13 должностных лиц.
- Что ж, конкуренция на рынке должна быть жесткой, но добросовестной...
- За этим мы и призваны следить. Подробнее с работой Федеральной антимонопольной службы можно ознакомиться на официальном сайте www.fas.gov.ru.