В последнее время увидели свет новые документы о признании граждан инвалидами. К сожалению, не все люди с ограниченными возможностями их видели, читали. Многие не знают, что изменились подходы к определению группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности. Один из последних документов - постановление Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года "О порядке и условиях признания лица инвалидом" - внес ряд изменений и в работу Федеральной службы медико-социальной экспертизы по освидетельствованию инвалидов. Вот что рассказал об этом руководитель ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области" Михаил Жилюк:
- Нам часто задают вопросы, кто может признать человека инвалидом и какова сама процедура. Заключение об инвалидности, как и раньше, дает медико-социальная экспертиза (МСЭ). На нее гражданина может направить лечебно-профилактическое учреждение после того, как будут проведены необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия и будут получены данные о стойком нарушении функций организма. Также направлять на МСЭ имеют право органы, которые осуществляют пенсионное обеспечение и социальную защиту населения (при наличии соответствующих медицинских документов). Если же человеку отказали в направлении на МСЭ, ему должны выдать справку, на основании которой он может сам обратиться в главное бюро медико-социальной экспертизы.
- Может ли гражданин обратиться в бюро по месту временной регистрации?
- Медико-социальная экспертиза проводится в бюро по месту жительства, то есть по месту постоянной или временной регистрации. Если гражданин РФ постоянно проживает за пределами России, то освидетельствование проводится по месту нахождения пенсионного дела инвалида. Выписка из акта МСЭ человека, признанного инвалидом, направляется в пенсионный отдел, который начисляет ему пенсию. Приведу такой пример. Иван Иванович Иванов имеет постоянную регистрацию в Краснодаре, временную - в Мурманске, а его пенсионное дело находится в Смоленске. Пройти освидетельствование он может в Краснодаре или Мурманске, а вот выписка из акта МСЭ о признании его инвалидом будет направлена в Смоленск.
- Предположим, инвалид или человек, желающий получить инвалидность, не согласен с решением бюро МСЭ. Где и когда он имеет право обжаловать это решение?
- В течение месяца с момента вынесения решения оно может быть обжаловано в главном бюро. И также в месячный срок решение главного бюро можно обжаловать в Федеральном бюро.
- Немало вопросов возникает у инвалидов по поводу сроков переосвидетельствования.
- Они остались прежними. Напомню, инвалиды 1 группы проходят переосвидетельствование раз в 2 года, инвалиды 2 и 3 группы - раз в год, дети-инвалиды - один раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". За переосвидетельствованием можно обратиться и заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
- В каких случаях инвалидность устанавливается бессрочно?
- В постановлении сказано: "в случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма". Раньше инвалидность со словом "бессрочно" давалась инвалидам по возрасту (мужчинам старше 60 лет, женщинам - 55 лет), теперь это положение отменили.
Сейчас инвалидность может быть установлена бессрочно только после проведения всех реабилитационных мероприятий, если они не принесли положительный результат. Таким образом, политика государства направлена на то, чтобы установление инвалидности стало разновидностью социальной защиты, обеспечивающей человеку право на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.
Изменился и порядок переосвидетельствования инвалидов-"бессрочников". Оно может быть проведено по личному заявлению (или заявлению законного представителя), по направлению лечебно-профилактического учреждения в связи с изменением состояния здоровья, а также главным бюро, Федеральным бюро - в порядке контроля.
- Как определяется степень ограничения способности к труду?
- В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ № 535 от 22 августа 2005 года "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" теперь для определения степени ограничения способности к трудовой деятельности учитываются множество факторов - медицинских, социальных, психологических и других.
Когда решается вопрос об определении степени ограничения способности к труду у молодых, то при необходимости рассматривается возможность обучения и способности к нему. Способен человек обучиться какой-либо профессии, значит, сможет трудиться.
С пожилыми люди, конечно, сложнее. Преклонный возраст сам по себе не является основанием для определения ограничения способности к труду. Нередко у пожилых людей, которые имеют даже выраженные нарушения функций организма, профессиональная трудоспособность сохраняется, они могут и хотят работать, правда, с определенными ограничениями.
Если раньше инвалид 2 группы признавался не способным к трудовой деятельности и по возрасту ему устанавливали инвалидность "бессрочно", то ему давали комплекс каких-то льгот и подчас забывали о нем. Сейчас такой инвалид-пенсионер с теми же заболеваниями, возможно, будет признан инвалидом 3 группы с ограничением способности к труду 1 степени сроком на 1 год. Но ему разрабатывается индивидуальная программа реабилитации. То есть даны медицинские, социальные и профессиональные рекомендации, направленные на компенсацию недостаточных функций организма. Через год, когда он придет на переосвидетельствование, будет сделана оценка проведения реабилитационных мероприятий и при необходимости в индивидуальную программу внесут изменения.
- Подскажите, где инвалиды или их близкие могут познакомиться с документами, на которые вы ссылались?
- В "Российской газете", в "Консультанте плюс", в бюро МСЭ по месту жительства.