Зимой он не может добраться до своего рабочего места. Поэтому сидит дома, скучает. Причем это место находится вовсе не там, куда, скажем, «только самолетом можно долететь». Работает он в обыкновенной городской поликлинике - казалось бы, садись на троллейбус и поезжай. Но это совет здоровому человеку. А речь идет об инвалиде-колясочнике - ему просто физически не добраться на коляске зимой по заметенным снегом улицам до поликлиники.
Впрочем, ему еще повезло: летом работает. Это и заработок, и совершенно другой статус в обществе. Повезло еще 543 инвалидам, которые работают на предприятиях и в организациях области. Однако на учете в службе занятости стоят еще 1952 человека, имеющих ограниченные возможности. И год от году число их, стоящих в очереди, все возрастает. Найти им работу - очень большая проблема, особенно тем, кто имеет I и II группы инвалидности. Четыре-пять лет назад они составляли 14 процентов от общего числа обратившихся в службу занятости инвалидов. В прошлом году - уже 43 процента.
Есть у этой ситуации объективная причина. Не так давно вступил в силу документ «Классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы инвалидов в бюро МСЭ». В соответствии с ним кроме группы инвалидности человеку устанавливается степень ограничения к трудовой деятельности. Как правило, инвалиды I и II групп имеют вторую степень, а она определяет, что работать можно на дому или в особых условиях, в том числе на специализированных предприятиях инвалидов. Например, одному молодому человеку было рекомендовано трудиться (на компьютере) только в отдельном помещении площадью не менее 20 квадратных метров, с вентиляцией - у него проблема с легкими. В нынешней ситуации это почти фантастика - отдельный, и немалый, кабинет для рядового работника. Работодателю проще, да и гораздо дешевле, подыскать здорового специалиста.
Получше обстоят дела у обладателей III группы инвалидности, так как в большинстве случаев они имеют первую степень ограничения к труду. А это не требует от работодателей дополнительных затрат на создание специальных рабочих мест и соблюдение особых условий труда.
Недавно губернатор подписал постановление о разработке региональной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2007-2009 годы». Кстати, до 2004 года такая программа у нас уже действовала в области. Но после принятия пресловутого 122-го закона региональные власти лишились формального права разрабатывать и реализовывать подобный документ. Неразумность такой ситуации была очевидна, и после внесения очередных изменений в законодательство правительство области вновь получило право финансировать собственную программу социальной поддержки инвалидов. Ее нынешнее возрождение обещает решить в ближайшие два года многие проблемы северян с ограниченными возможностями, в том числе и проблемы с трудоустройством.
Так, готовя сейчас предложения для создания этой программы, управление государственной службы занятости населения Мурманской области берет на себя право осуществлять контроль за исполнением закона о квотировании рабочих мест для инвалидов. В 2004-2005 годах были приняты областной закон «О мерах социальной поддержки инвалидов» и постановление правительства «О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области». Они определили квоты для предприятий и организаций области, то есть предписали принимать на работу определенное количество людей с ограниченными возможностями - в зависимости от численности коллектива.
Кстати, одновременно специалисты областной службы занятости разработали методические рекомендации для обращения граждан в Государственную инспекцию труда - в случае, если им отказывают там, где квота еще не выбрана. Кстати, отказы случаются сплошь и рядом. Об этом обиженные люди говорят на собраниях в своих обществах. Но... за весь прошедший год с жалобой в Гострудинспекцию по этому поводу не обратился никто. Больному человеку трудно отстаивать свои права, трудно ходить по инстанциям и что-то доказывать.
А ведь до 50 процентов предприятий и организаций области, подпадающих под требования квотирования рабочих мест, в 2006 году не предоставляли в органы службы занятости обязательную информацию о наличии вакансий и соблюдении условий квотирования. По этому поводу управлению Федеральной государственной службы занятости населения пришлось даже обращаться в прокуратуру области.
В числе добросовестных работодателей, использующих труд инвалидов, можно назвать «Печенгастрой», СРЗ «Нерпа», птицефабрику «Мурманская».
Положение с квотированием рабочих мест может, кстати, ужесточиться. Госдума приняла недавно в первом чтении законопроект, который предусматривает уменьшение показателя численности работников в организациях, для которых устанавливается квота, со 100 до 50 человек. Кроме того, этим же документом предложено восстановить отмененную с 1 января 2005 года законом о монетизации льгот норму, которая обязывает работодателя ежемесячно вносить в бюджет плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
Еще одна возможность помочь инвалиду с работой - это расширение мощностей мурманских предприятий общественных организаций инвалидов (ВОГ, ВОС, ВОИ). Однако их положение настолько нестабильно, что как бы не вышло наоборот - не сократилось бы на них количество мест... Развиваться этим предприятиям, как считают руководители, не дают отсутствие государственных и муниципальных заказов, высокая арендная плата, сокращение количества торговых мест для реализации готовой продукции. Управление государственной службы занятости населения обратилось к администрации Мурманска с просьбой оказать предприятиям инвалидов содействие в решении их проблем.
Один из способов снизить напряжение в этой сфере - профессиональное обучение. В нашей области в соответствии с запросами рынка труда для людей с ограниченными возможностями были организованы обучающие курсы по 27 профессиям. Большинство овладевших такими востребованными специальностями, как оператор ЭВМ, продавец-кассир, секретарь-машинистка, кладовщик, делопроизводитель, смогли трудоустроиться. Всего на профессиональное обучение в прошлом году было направлено 119 инвалидов, что в два раза больше, чем в предшествовавшем.
Однако на фоне снижения общего уровня безработицы в Мурманской области проблема трудоустройства инвалидов становится все более очевидной. И закрывать на нее глаза не должны ни работодатели, ни муниципалитеты.
В заключение хочу привести один пример: в Норвегии в аппаратах органов власти инвалиды составляют 5 процентов от работающих там людей. То есть в стране-соседке пошли по такому пути: сначала власть трудоустроила их в своих рядах, так сказать подала пример, потом потребовала того же от остальных.