Как сбылась мечта

На учете в центре социальной поддержки населения состояла семья, воспитывающая несовершеннолетнего ребенка-инвалида. Мама ухаживала за ним, отец не работал. Семье требовались стабильный источник дохода и гибкая занятость. Причем у отца была мечта: открыть собственное дело - столярную мастерскую по изготовлению мебели и других изделий. Вот только денег на оборудование и материалы, на организацию рабочего места не имелось...

Но свет в конце тоннеля появился: отец все же зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и уже занимается делом, к которому стремился, имеет постоянный доход. И произошло это благодаря социальному контракту. С семьей был заключен социальный контракт на 6 месяцев, оказана поддержка, составившая в общей сумме 63 тысячи рублей, которые как раз пригодились на организацию столярной мастерской.

Еще одна семья - в ней трое детей. Мама находится в отпуске по уходу за младшим, отец работает, средний ребенок учится в школе. Старшему, вернувшемуся со срочной службы, необходимо трудоустроиться. Помимо этого у семьи имеются проблемы бытового характера: необходимы два матраса для детей, требуется замена радиатора, так как старый подтекает. И опять ситуацию удалось исправить с помощью социального контракта. Он был заключен с семьей на три месяца, оказанная ей поддержка составила 35 тысяч рублей.

В результате старший сын оплатил медицинскую комиссию, получил водительские права и устроился на работу. Младшие дети спят теперь на новых матрасах. А в комнате появился новый радиатор. Также семье оформлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсация за присмотр и уход за ребенком в детском дошкольном учреждении.

Эти примеры привела в беседе первый заместитель регионального министра труда и социального развития Светлана Виденеева, рассказывая о том новом, что появилось в последнее время при заключении социального контракта.

Эффективный механизм борьбы

Как считает Виденеева, социальный контракт является эффективным механизмом борьбы с бедностью. Через него государство поддерживает тех, кто действительно стремится, приложив собственные усилия, засучив рукава, избавиться от нужды.

- Напомню, что адресная государственная социальная помощь малообеспеченным гражданам на основании социального контракта предоставляется в Мурманской области с 2013 года. Под социальным контрактом понимается соглашение между органом социальной защиты населения и малообеспеченной семьей (гражданином), в рамках которого гражданам оказывается помощь, как материальная, так и в натуральном виде. Однако подходы к оказанию помощи за последние годы существенно поменялись, - сообщила она.

Изначально социальные контракты заключались только с малоимущими семьями, имеющими в своем составе неработающего трудоспособного члена, и малоимущими одиноко проживающими неработающими трудоспособными гражданами.

Для отдельных категорий неработающих граждан, которые по объективным причинам не могут трудоустроиться, было установлено исключение - им адресная помощь оказывалась без заключения социального контракта.

Сначала в целях поддержки семей, воспитывающих детей, в законодательство была внесена норма (в ноябре 2014 года), позволяющая не считать неработающими трудоспособными одного из родителей или единственного родителя в многодетных семьях, семьях, имеющих в своем составе ребенка-инвалида и детей в возрасте до трех лет. Также исключение коснулось граждан, получающих любые виды пенсий.

В дальнейшем практика предоставления помощи на основании социального контракта выявляла отдельные группы населения, которые не могут трудоустроиться и нуждаются в поддержке. В связи с этим перечень был расширен следующими категориями граждан: родитель ребенка (детей), проходящего длительное лечение, не являющегося инвалидом, беременные женщины, граждане, не являющиеся инвалидами, но проходящие длительное лечение, а также граждане, осуществляющие уход за инвалидом I группы, а также за престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Семьи, в которых все трудоспособные члены работают, а также работающие одиноко проживающие граждане получали адресную помощь в безусловном порядке, без заключения социального контракта.

В 2020 году им предоставлено право получать с их согласия помощь по социальному контракту с принятием взаимных обязательств.

Основные принципы социального контракта - это добровольность участия, обязательность исполнения условий контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации и целевой характер оказания помощи.

Основной критерий - нуждаемость

Но есть и другие виды социальной помощи. Чем, скажем, отличается пособие от социального контракта?

- Разница принципиальная, - подчеркивает Светлана Виденеева. - Обычные пособия можно потратить на любые цели и отчитываться перед государством о том, куда пошли средства, не требуется. Деньги же, полученные в рамках социального контракта, должны использоваться исключительно по целевому назначению. И о расходах придется отчитаться.

- Может ли заявитель претендовать на выплату пособия и адресной помощи в рамках социального контракта?

- Да, может. Оказание адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта никак не влияет на другие виды социальной помощи, которые оказывает государство. Основным критерием является нуждаемость в адресной государственной помощи, когда уровень дохода ниже прожиточного минимума, устанавливаемого для социально-демографических групп населения в нашем регионе.

Приведу простой пример. Семья из четырех человек: мама, папа, двое несовершеннолетних детей. Отец - трудоспособный неработающий гражданин, мама работает, ее заработная плата составляет 38 тысяч рублей. Старший ребенок учится в школе, младший посещает детский сад.

Величина прожиточного минимума семьи (на одного человека) - 18 289 руб. (18 645 + 18 645 + 17 933 + 17 933)/ 4 (количество членов семьи). Постановлением правительства Мурманской области от 07.08.2020 № 565-ПП величина прожиточного минимума по Мурманской области за II квартал 2020 года установлена:

для трудоспособного населения - 18 645 рублей; для детей - 17 933 рубля.

Среднедушевой доход семьи - 9 500 рублей. 114 000 рублей (з/п мамы за три месяца) / 3 (количество месяцев) / 4 (количество членов семьи).

Семья имеет долг по оплате жилищно-коммунальных услуг и долг по оплате за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения.

Социальный контракт заключен с предоставлением ежемесячного социального пособия в размере 18 000 рублей, из них: на оплату долга и текущих платежей за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения - 4 000 руб.; на оплату долга по ЖКУ - 3 000 руб.; на оплату ребенку спортивной секции - 3 000 руб.; на приобретение одежды, обуви, спортивного инвентаря, канцелярских товаров, школьных принадлежностей для детей - 8 000 руб.

Параллельно семье назначена адресная помощь в размере 3000 руб. ежемесячно и оформлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Такая вот арифметика.

Деньги счет любят

- На что можно потратить денежные средства, выделенные в рамках социального контракта?

- Неотъемлемой частью социального контракта является программа социальной адаптации. В ней указываются вполне конкретные мероприятия, которые способствуют выходу из трудной жизненной ситуации, из, так сказать, финансового тупика. Расходование средств адресной помощи на решение проблем планируется. Все зависит от конкретной ситуации в семье. Как правило, стандарта нет. В основном направления могут быть следующие: поиск работы, обучение, открытие индивидуального дела, личное подсобное хозяйство.

Траты могут быть предусмотрены на особые цели: это покупка сезонной одежды и обуви для детей, спортивного инвентаря и одежды детям, ремонты в жилых помещениях и организация спального места и места для занятий и другие важные мероприятия для создания благополучных условий детям. Средства можно использовать и для погашения задолженности по ЖКХ.

- Каков размер выплат?

- Выплаты в рамках социального контракта предоставляются в виде единовременного или ежемесячного пособия. Размер помощи определяется в индивидуальном порядке в пределах разницы между величиной прожиточного минимума и совокупным доходом семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

- Что будет, если не выполнять условия социального контракта?

- Полученное социальное пособие должно использоваться исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, и заявитель несет ответственность за их исполнение. На случай если условия не исполняются, предусмотрены санкции. Они могут выражаться как в простой отмене назначенной помощи, так и в требовании возмещения уже перечисленных с начала действия контракта денежных сумм.

В подтверждение целевого использования средств, полученных по социальному контракту, граждане должны предоставить товарные и кассовые чеки, договор купли-продажи, расписки и т. п.

- Как долго государство будет оказывать помощь?

- Социальный контракт заключается на срок от трех месяцев и не может превышать 12 месяцев с момента его заключения. Его можно продлевать. Количество пролонгаций зависит от того, на какой срок изначально был заключен контракт.

В 2021 году расходы на оказание адресной государственной социальной помощи в рамках социального контракта увеличатся больше чем на 97 процентов, предусмотрено 184,69 миллиона рублей, в т. ч. за счет федеральных средств - 131,13 миллиона рублей, областных - 53,56 миллиона рублей, что позволит нам еще более четко отработать технологию адресности оказания государственной помощи нуждающимся гражданам, - сообщила Светлана Виденеева и предупредила: - Вполне возможно, что повышение уровня жизни нуждающихся граждан не будет историей о быстром положительном результате. Социальные контракты - эффективный долгосрочный инструмент борьбы с бедностью.