На обывательском уровне и мы, конечно, можем ответить, однако перед учеными открыты более широкие горизонты. Исследование Института экономических проблем КНЦ РАН так и называется «Влияние пандемии COVID-19 на развитие северных городов РФ». В нем анализируются подступы к пандемии и первый «ковидный» год, даются рекомендации властям для стабилизации ситуации. Обо всем этом мы поговорили с заместителем директора ИЭП по научной работе, кандидатом экономических наук Галиной Кобылинской.

Первая реакция

- Галина Владимировна, это исследование - результат труда целой научной группы. Представьте коллег, пожалуйста, и расскажите, какой период вы рассматривали, на каком материале работали, и как родилась идея исследования - это социальный заказ?

- Исследование мы проводили в соавторстве с директором института Сергеем Федосеевым, а также с ведущим и старшим научными сотрудниками ИЭП Татьяной Барашевой и Дмитрием Кондратовичем. Собрали и проанализировали огромный объем статистического материала по экономическим и социальным параметрам трех десятков муниципальных образований из числа тех, что входят в Союз городов Заполярья и Крайнего Севера. Мы давно и успешно сотрудничаем с этим объединением, и это исследование стало результатом просьбы Союза.

Нами охвачен период 2018-2020 годов, то есть непосредственное преддверие пандемии и первая реакция на нее. В 2009-м, когда был жесткий кризис, мы тоже делали такой развернутый доклад по просьбе Союза. И вот они снова обратились к нам, чтобы мы сделали новый срез, в новых условиях. Респондентами стали руководители муниципалитетов. Нам было интересно узнать и то, как они оценивают ситуацию и перспективы, - это соцопрос. Их видение мы подкрепили анализом статистических данных.

- Поделитесь общими результатами исследования.

- В целом влияние пандемии на социально-экономическую ситуацию в городе оценивается как среднее, но большая часть респондентов констатирует, что больнее всего она ударила по сектору малого и среднего предпринимательства. При этом сильнее всего пострадали сфера развлечений и общепит.

Результативность мер для преодоления последствий пандемии на уровне города оценивается по большей мере как средняя (64 процента) и высокая (32 процента опрошенных). Среди факторов, препятствующих эффективной реализации таких мер, самым существенным признана недостаточность финансовых ресурсов (так ответили почти 29 процентов респондентов), на втором месте - недостаточная кадровая обеспеченность медучреждений, на третьем сразу два важных, по мнению экспертов, фактора - несбалансированность между мерами для сохранения здоровья людей и поддержкой экономики в функциональном состоянии, и отсутствие инвесторов.

Выделены также наиболее острые проблемы социально-экономического развития в целом: на первом месте опять-таки недофинансирование, а в сфере малого бизнеса - недостаток работников нужной квалификации.

Приоритетного внимания в муниципалитетах, по мнению респондентов, требуют, прежде всего, - вы угадали - дороги, потом - состояние жилфонда и здравоохранение. Четвертую позицию занимает поддержка предпринимательства. О ситуации в малом бизнесе хотелось бы сказать несколько слов дополнительно, ведь именно в данной сфере проявляются существенные различия. Например, Мурманск. По числу действующих малых предприятий к 2020 году по сравнению с 2018-м в городе наблюдалось существенное снижение показателя. Однако активная поддержка предпринимателей со стороны органов власти (второе место по количеству поддержанных малых предприятий) помогла удержать удельный вес самозанятых на высоком уровне (25,5 процента в численности занятых на всех предприятиях). Это важно, поскольку люди сохранили источник дохода.

Другой пример: Мирнинский район (республика Саха) занимает высокие позиции по количеству действующих малых предприятий. Однако доля занятых в малом бизнесе там незначительна (3,7 процента). И поддержка предпринимателей не отличается высокой активностью. Естественно, в названных муниципальных образованиях имеются существенные отличия и по плотности населения (в республике Саха данный показатель один из самых низких), и по специализации, и по историческим вехам. Эти отличия присущи и субъектам Федерации, в которые соответственно входят Мурманск и Мирный.

Помощь крупных игроков

Мурманская область - промышленно развитый регион. Здесь на сравнительно небольшой территории сосредоточены интересы сразу нескольких крупнейших компаний сырьевой направленности - «ФосАгро», «СЗФК», «Норильский Никель», «Северсталь», «ЕвроХим», «Акрон». Они же курируют и поддерживают своими активами деятельность непрофильных небольших компаний, которые в результате оказываются вне конкуренции. Поэтому и предпринимательская активность распределяется в Кольском Заполярье неоднородно. Высокий уровень развития имеет Мурманск как столица области.

Отдельно можно выделить Апатиты. Нашему городу приходилось в постсоветский период сложнее, чем другим из-за отсутствия градообразующего предприятия. И это при численности населения следом за Мурманском. Оказалось на поверку: чем жестче условия, тем гибче малый бизнес. Апатиты научились адаптироваться. Здесь очень инициативное местное сообщество, тем более что Апатиты можно назвать академическим, образовательным центром, это создает опору для жизни и развития города. Люди научились жить и выживать, нашли новые приложения своих способностей и талантов.

Скажу несколько слов и о республике Саха. В отличие от Мурманской области регион можно отнести, скорее, к территориям нового освоения. Масштаб (площадь республики превышает Кольский край в 21,3 раза, при этом плотность населения у нас практически в 16 раз выше) и географическое положение Якутии обусловливают концентрацию главных промышленных центров в ее западной, юго-западной и южной частях.

Сама республика широко известна в мире алмазодобычей. Кстати, в Мирном расположен один из крупнейших алмазных карьеров. Спецификой малого бизнеса является малочисленность занятых. Преобладают предприятия с числом работающих не более 10 человек.

Это сравнение дает ответы на многие вопросы.

Влияние нацпроектов

- Северный регион, хоть и объединен общим названием, включает очень разные территории.

- Да, интересный момент - деление на Европу и Азию, потому что это совсем разные условия развития. Европейская часть более инфраструктурно развита и приближена к старым традиционным рынкам сбыта, а к азиатской части (это, прежде всего, дальневосточные регионы) больше подойдет статус территории нового освоения.

- Раз мы такие разные, то целесообразно ли говорить о каких-то общих рекомендациях?

- Мы пытаемся рассматривать все системно. Все равно есть общие установки, принципы взаимодействия на любой территории. Например, чтобы у руководителей муниципального уровня были возможности реализовать свои полномочия, нужно, чтобы те были подкреплены финансово. И дефицит ресурсов как причина возникающих проблем в экономике, выявленная в результате опроса, очень четко указывает на это. Наш взгляд: спустили компетенцию - дайте ресурс.

Мы и нацпроекты рассматривали как возможный источник частичного решения проблемы дефицитности. Нацпроекты - действительно один из наиболее удачных инструментов, применение которого дает хороший результат. Это фактически адресные деньги, и результат наиболее очевиден, в том числе для жителей города: появляются новые спорткомплексы, культурно-просветительные учреждения, ремонтируются дороги. Мурманская область участвует практически во всех нацпроектах. Это благо, которое позволило более устойчиво чувствовать себя даже в условиях пандемии.

Конечно, не все исследуемые муниципальные образования отличаются такой активностью. Наши данные свидетельствуют, что наиболее популярными оказались нацпроекты «Жилье и городская среда», «Демография», «Образование», «Культура». В данном случае можно увидеть связь с выделенными проблемами. Ведь эти направления создают благоприятные условия не только для граждан, но и для привлечения кадров. А как уже отмечалось, проблема с кадрами нарастает ускоренными темпами. К слову, наиболее популярные проекты получили и самые высокие оценки экспертов по эффективности их реализации.

Отличия Европы и Азии

- Ну и снова о неодинаковости. Экономика тоже по-разному работает. Какие закономерности обнаружены здесь?

- Наиболее устойчивыми оказались производства больших городов (население - свыше 100 тысяч человек), в том числе Мурманска. Примечательно, что «добыча» там не является превалирующим видом деятельности. Среди малых городов (менее 50 тысяч жителей) положительные темпы роста отгруженной продукции продемонстрировали те, что специализируются на добыче неэнергетических полезных ископаемых. В частности, в эту группу вошли Кировск, Оленегорск, Ковдор.

По уровню доходов наилучшие показатели продемонстрировали муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа (именно здесь сфокусирована «большая стройка» - Ямал СПГ), а также Норильск, Ханты-Мансийск, Воркута. Города Крайнего Севера европейской части России, в том числе и наши, характеризуются более низкими показателями.

Если говорить в общем, то благоприятные предпосылки для развития своих населенных пунктов видят 56 процентов их руководителей, еще 28 процентов считают, что их города нуждаются в диверсификации экономики, а 16 процентов - не видят «светлого будущего»… Признаюсь, последний факт, с одной стороны, стал для нас неожиданным, а с другой, - продемонстрировал объективность и независимость оценки существующих реалий.

- Что вы предлагаете?

- Муниципалитетам - прежде всего постоянно проводить мониторинг эффективности деятельности предприятий, чтобы определить пути диверсификации. Развивать взаимодействие с местным сообществом через проведение круглых столов, общественных слушаний, семинаров. Более активно участвовать в федеральных и региональных программах развития различных сфер экономики.

Большой ряд предложений сформулирован для региональных властей. Так, для увеличения сбалансированности бюджетной системы мы рекомендуем не допускать возложения на органы местного самоуправления дополнительных полномочий; обеспечивать прозрачность и объективность расчетов дотаций муниципальным образованиям и так далее. Для решения проблемы дефицита кадров - предусмотреть субсидирование расходов малого и среднего бизнеса на подготовку квалифицированных кадров.

Для улучшения экономического климата, содействия развитию малого и среднего бизнеса - предусмотреть возможность строительства за счет адресной инвестиционной программы не только объектов для государственных и муниципальных учреждений, но и объектов, которые могут быть переданы социальным предпринимателям на льготных условиях, и многое другое.

На федеральном уровне для укрепления доходной базы местных бюджетов мы советуем изменить схему покрытия их дефицитов с максимально возможной заменой дотаций и постоянных субсидий на закрепление законами субъектов РФ дополнительных нормативов отчислений от всех региональных и федеральных налогов, собираемых на территориях муниципальных образований и поступающих в бюджеты регионов. Список предложений большой, в рамках газетной публикации все не перечислить.

Говорим мы и о важности организации обратной связи между муниципалитетами и федеральными органами власти. По нашему мнению, в рамках государственной системы электронного правительства стоит создать виртуальный орган - Всероссийское муниципальное собрание, куда войдут все муниципальные образования страны. Основной его задачей является проведение электронного голосования глав населенных пунктов по законопроектам, выносимым в Госдуму. Это позволит создать базу для формирования оперативной системы обратной связи, учета интересов местных органов власти, а также скоординировать действия самих муниципалитетов.