Судья должен все дела пропускать через себя, но при этом оставаться беспристрастным. Эта профессия не каждому под силу. А вот председатель Мурманского областного суда Игорь Пивцаев успешно трудится уже почти 30 лет. И не случайно в апреле на региональной конференции судей Игорь Николаевич был избран делегатом на предстоящий в декабре IX Всероссийский съезд судей. С какими мыслями он идет на представительный форум? Эта тема стала главной в нашем разговоре.
- Игорь Николаевич, работа журналистов и сотрудников правоохранительных органов во многом схожа. Каждый на своем месте, мы «роем, копаем» - опрашиваем множество людей, ведем посильное расследование по какой-то теме. Итог один - статья. Но если у нас появляется газетный материал, то у правоохранителей может родиться уголовное дело в виде многотомника. Недавно я видела такое в Первомайском суде Мурманска - 57 томов! А ведь бывает и больше. Знаю, что у аппарата наших судов нагрузки сумасшедшие, а зарплата зачастую не соответствует вкладу. Как исправить положение? И состоится ли на эту тему разговор на IX съезде судей России?
- Да, сегодня зарплата работников аппарата суда - помощников, секретарей судебных заседаний, специалистов, консультантов - в общем, всех, кто обеспечивает работу суда, оставляет желать лучшего. И не случайно конференция судей Мурманской области обратилась к съезду судей России с предложением ускорить принятие федерального закона «О судебной службе Российской Федерации». Причем, что касается помощника судьи и секретаря (а ведь последний - процессуальное лицо, без участия которого судебный процесс невозможен в принципе), то их рекомендуется ввести в реестр государственных служащих отдельной строкой. Кстати, проект этого закона начали готовить сразу после VIII Всероссийского съезда судей, который состоялся в декабре 2012 года. И все это время документ постоянно дорабатывался с учетом замечаний и предложений Верховного суда.
Безусловно, принятие закона снимет целый ряд вопросов, касающихся правовой неопределенности по статусу работников аппарата суда и соответствия их материального вознаграждения объему работы и ответственности. Есть надежда, что судей с мест услышат и пойдут навстречу. Тем более что глава государства достаточно внимательно относится к судейскому сообществу. Это показало Всероссийское совещание судей в феврале, когда Владимир Путин не просто принял в нем участие, но и выступил с важными заявлениями, касающимися актуальных вопросов развития судебной системы в стране.
- Мы говорили о нагрузке на аппарат суда. Но ведь и работу судей в сегодняшних условиях легкой не назовешь. Интенсивность работы у них просто запредельная.
- В последние годы этот вопрос стал особенно актуальным. Ведь сегодня в производстве у одного судьи может одновременно находиться 100-150 дел!
- Каких?
- Самых разных: уголовных, гражданских и административных. И в каждое надо вникнуть досконально. О каком же качестве правосудия тут может идти речь? Даже самое простое дело невозможно рассмотреть за 10-15 минут. Хотя дела, конечно, разные. Есть, к примеру, бесспорные, это касается налоговых сборов, долгов по ЖКХ. Но даже в последнем случае бывают и более сложные дела, где судебное разбирательство идет по полной программе: нужно выслушать стороны, дать оценку, проанализировать все доводы, выяснить, может быть, человек умышленно уходит от оплаты.
Вопрос о запредельной нагрузке, безусловно, надо решать. Следует разработать научно обоснованные нормы нагрузки на судью при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел, конкретно выяснить: какое время надо затратить на рассмотрение каждого дела и сколько затрачивается фактически, как это отражается на качестве правосудия и на принимаемых решениях. Однако прошедшее не так давно объединение двух судебных систем (общей юрисдикции и арбитражных судов) притормозило решение этой актуальной проблемы. И многое упирается в деньги, поскольку необходимо увеличивать количество судей. Сейчас ведется серьезная работа с Минтруда и Минфином России для решения этой проблемы.
- Игорь Николаевич, очень серьезный вопрос - обеспечение работы мировых судей. На первый взгляд, они рассматривают дела не самые громкие, но их работа важна и нужна. А порой приходишь на участок мировых судей - там ремонта давно не было, условия не самые лучшие...
- Функция по обеспечению участков мировых судей возложена на местные органы власти. Есть участки, где идеальные условия, а есть такие, где холодно, сыро, неуютно и работникам правосудия, и посетителям. Все мы понимаем, что обеспечение работы мировых судей необходимо перевести на федеральный уровень и возложить решение этого вопроса на судебный департамент, но тут опять же многое упирается в финансирование. Чтобы осуществить эту задачу, еще в 2012 году надо было около 25 миллиардов рублей. Когда эта система перейдет на федеральный уровень, то, полагаю, многое наладится.
- На февральском совещании судей Владимир Путин затронул важную тему - декриминализацию ряда статей Уголовного кодекса. Речь о преступлениях, которые не представляют большой общественной опасности. Президент подчеркнул: «Либерализация должна затронуть только тех граждан, которые совершили свой проступок в первый и единственный раз. Нужно людям, которые оступились, преступили закон, все-таки дать шанс остаться в здоровой части общества и не вешать на них судимость». А ваше мнение на этот счет?
- Согласен полностью. Как раз мировые судьи и рассматривают такие дела, где практикуется упрощение судопроизводства, декриминализация преступлений небольшой тяжести, перевод их в разряд административных правонарушений - то, что сейчас реально работает. Это, кстати, поможет разгрузить нескончаемый поток так называемых бытовых дел.
Что еще можно сделать в этом направлении? Эффективность рассмотрения гражданских дел в судах может значительно повыситься при переходе к приказному порядку. Суть такого порядка заключается в том, что судья сразу выносит судебный приказ о взыскании, если гражданин не оспаривает заявленную сумму и по сути дела спора нет (речь идет об уплате налогов, услуг ЖКХ и так далее). Кстати, фактически каждое пятое гражданское дело в суде относится к взысканию долгов за коммунальные услуги. Судьи отмечают стабильное увеличение количества должников на 25-30 процентов.
- Почему так много? Люди не платят из-за того, что обеднели?
- Это в первую очередь. Но еще есть и некое разгильдяйство, недобросовестность. Не платят некоторые годами и думают: «Ну, будет суд, и что? Не выселят же меня из квартиры!» Хотя, если человек хочет погасить задолженность, он это сделает. Есть, например, рассрочка платежей, другие возможности.
В полтора раза увеличился поток рассмотрений по долгам в части налогов и сборов. И здесь, подчеркну снова, суды смогут эффективнее разбираться с должниками, если перейдут на приказной порядок. Существенно сокращается судопроизводство также при вынесении и составлении только резолютивной части решения, если стороны не просят предоставить им полный текст. Ну и, конечно, ощутимо облегчит работу судей и аппарата использование информационных технологий. Ведение аудиопротокола судебного заседания в принципе должно убрать необходимость составления этого документа на бумажном носителе. После заседания суда такой протокол на диске или на флеш-накопителе приобщается к делу.
- Игорь Николаевич, растет ли количество уголовных дел?
- По России - да. А у нас в области в последние два года роста не наблюдается.
- Северяне стали законопослушными?
- Думаю, полиция хорошо работает. Гораздо меньше дерзких уличных преступлений - грабежей, хулиганства, насилия против личности. Криминал ушел в другую плоскость: преступления стали скорее интеллектуальными. Много мошенничества. Подросло количество педофилов, такие дела постоянно в производстве. Увеличилось число угонов и поджогов машин. И особенно большой вал дел со сбытом наркотиков, это просто бич сегодня.
- Может, поджигают в знак протеста: дескать, я бедный, а ты богатый, так вот я тебе лимузин подпалю?
- Нет, жгут и дешевые машины - из хулиганских побуждений. Как правило, подростки. Поджигают, снимают на камеру, выкладывают в Интернет. Так развлекаются. Много мошенничества с банковскими картами.
- Давайте вернемся к теме кадров для суда. Молодежь к вам приходит работать? Как вы ее учите?
- Есть распоряжение президента страны «Об организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов». В рамках реализации этого документа наши секретари, помощники судей постоянно повышают квалификацию в Российском государственном университете правосудия. Кроме того, у нас запланированы семинары на эту тему, прием зачетов, ролевые игры. Чтобы секретари и помощники учились, как правильно реагировать в нестандартных ситуациях.
Вообще, молодым сотрудникам, как это скучно ни звучит, необходимо назубок знать инструкцию по делопроизводству. Причем все этапы: с момента, когда человек пришел в суд с заявлением, до конца судопроизводства. А еще обязательно желание работать, целеустремленность. Но не все выдерживают, скажу прямо. Приходят, видят, какой вал дел на них катится, зарплата маленькая, а ответственность большая... Хотя есть упорные ребята и девушки, которые приходят в профессию не случайно. Такие зубами держатся, видят цель - стать судьей - и следуют к ней.
- Много у нас зданий правосудия, которые нуждаются в ремонте?
- Сейчас у нас, как и по всей стране, очень активно работает федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы». В ходе реализации предыдущей такой программы был практически заново построен районный суд в Кандалакше. Это бывший ДК железнодорожников, до реконструкции там были только стены. А сегодня такие площади и интерьеры, что даже я завидую.
Областному суду при нынешнем штате необходимо по норме 12 тысяч метров, а у нас намного меньше. У наших коллег в Вологде, Костроме, Петрозаводске - шикарные здания, настоящие дворцы правосудия. Кстати, в этой программе прямо сказано, что здания судов должны быть помпезными, потому что это власть, которая требует к себе уважения. У нас сейчас уголовная коллегия находится на улице Пушкинской, для гражданской арендуем помещение на улице Софьи Перовской, да еще имеется в жилом доме на Октябрьской маленькое помещение на первом этаже, где оборудован зал для рассмотрения дел с участием присяжных заседателей. Но это же неправильно. Надеюсь, областной суд, как и запланировано, получит свое здание к 2019-2020 году.
- Слышала, что с 2018 года присяжные появятся не только в областных, но и в районных судах.
- Да, только в областных их будет не 12, как сейчас, а 8. В районных - 6. С введением института присяжных также проблем немало. Задача судьи - правильно провести отбор. Нам, к примеру, сейчас их надо 12, а мы вызываем на отбор 80. Половина не придет, из тех, кто явится, отсеются судимые, безработные и другие неподходящие граждане. Требования неукоснительные. Присяжные не должны иметь юридического образования, даже родственников-юристов или сотрудников правоохранительных органов.
Что же касается их работы в суде, то тут на первый план выходит состязательность процесса. Прокурор должен доказать, что гражданин виновен, да еще привести отягчающие обстоятельства. Адвокат будет настаивать, что его подзащитный просто ангел - белый и пушистый, а на скамью подсудимых попал по недоразумению. Присяжные слушают и оценивают все, взвешивают и выносят свой вердикт. И судья не может никак на них повлиять. Может только дать присяжным напутственное слово, в котором он обязан все тщательно проанализировать и довести до сознания присяжных. Но при этом не давать никакой юридической оценки.
* * *
Каждое судебное заседание выматывает его участников до предела. В ходе процесса происходят порой невероятные коллизии, сталкиваются неординарные личности, да еще в момент накала страстей. Бывают в уголовных делах случаи такого вопиющего беспредела, что понять, как мог это совершить человек разумный, просто невозможно.
- Игорь Николаевич, когда рассматриваете такие дела, не постигает вас разочарование в людях?
- Нет. Есть такое понятие, как профессиональная деформация. За почти тридцать лет в судейском кресле меня она, надеюсь, обошла стороной. В процессах встречаешься порой с не самыми высоконравственными гражданами, но хороших людей все равно больше.