Электроэнергия - первый ресурс, за который северяне стали рассчитываться по общедомовым счетчикам. Этот «пилотный проект» длится не один год, но до сих пор в большинстве домов областного центра не налажены ни правильный учет, ни расчет, ни плата за электричество.
Чтобы разобраться в причинах и повлиять на ситуацию, при областном министерстве энергетики и ЖКХ была создана специальная межведомственная комиссия. Работая с обращениями мурманчан, выслушивая на заседаниях представителей управляющих компаний, муниципалитета, расчетных центров и ресурсоснабжающих организаций, члены комиссии пришли к выводу, что виноватых в этой истории много. Обращения продолжают поступать по поводу двойных квитанций, порядка начисления, перерасчетов и дополнительного предъявления определенных сумм, подключения небытовых потребителей к общедомовому прибору учета. Не в последнюю очередь виноваты в своих сложностях и сами жильцы. Так что навести порядок с платежами за электроэнергию в Мурманске одним махом не удастся. Это большая системная работа с привлечением контролирующих органов.
Тем не менее именно в результате работы комиссии выяснилось, что многие жители областного центра помимо той электроэнергии, которая расходуется в их квартирах и домах, оплачивали еще и наружное освещение. По федеральному законодательству это должен делать муниципалитет. Но чиновники городской администрации разделили понятие «наружное» на уличное и дворовое. И посчитали, что второе является коммунальной услугой, оплачивать которую должны жильцы.
В процессе работы комиссии специалисты министерства, прокуратуры, управления Роспотребнадзора и Госжилинспекции выразили свое мнение на сей счет, подкрепив его ссылками на законодательные федеральные нормы. Они объяснили, что понятия «дворовое освещение» не существует, а к коммунальным ресурсам относятся только те, которые потребляются внутри жилого здания. В результате сейчас администрация Мурманска проводит переподключение тех сетей наружного освещения, которые раньше были запитаны от многоквартирных домов, на систему «Каскад».
- С 11 августа никто из собственников не оплачивает дворовое освещение независимо от того, подключено оно к «Каскаду» или нет. За исключением фасадных светильников, - заверила членов комиссии заместитель главы администрации Валентина Доцник. - Оплата идет за счет местного бюджета. Мы встречались с КРЭС, горэлектросетью и обговорили всю схему взаиморасчетов. Если освещение все-таки подключено к общедомовым сетям и учитывается счетчиком, то прежде чем распределить электроэнергию между жильцами, из общего объема вычитается стоимость электроэнергии, используемой на дворовое освещение. Исчисляется она по количеству часов горения и мощности светильников.
Опытом мурманской администрации заинтересовались представители других муниципалитетов, присутствовавшие на совещании. Одни для того, чтобы снять с населения бремя оплаты наружного освещения, а другие... наоборот. Они, другие, очень эмоционально настаивали на том, что фонарные столбы, стоящие в пределах придомового участка, являются частью общедолевого имущества. И, судя по ответам Валентины Доцник, мурманские власти с ними согласны. То есть остались при своем мнении.
- Если проведено межевание и опоры находятся на придомовом участке, часть городов - мы изучали опыт других муниципалитетов - исключают их из муниципальной собственности, - сказала замглавы администрации Мурманска. - У нас межевание идет очень низкими темпами. И пока земля не разграничена, она является муниципальной по закону, и мы вынуждены нести ответственность.
Но областной прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Ольга Репчанская была категорична:
- Межевание не имеет никакого отношения к наружному освещению, которое не подразделяется на придомовое (дворовое) и уличное. Оно необходимо, чтобы определить границы придомовой территории, если собственники хотят, к примеру, оборудовать детскую площадку или автостоянку. Вы считаете, что если разграничите земельные участки и фонарный столб окажется именно там, то вы как администрация имеете право снять с себя бремя его содержания и возложить его на собственников? Это неправильно. Столб не является элементом благоустройства. Он имеет отношение к сетям, которые обслуживают больше одного дома. А вы привязку делаете к одному дому. Так можно и тепловые, и водопроводные коммуникации взвалить на собственников.
Доцник заявила, что проблеме наружного освещения придается слишком большое значение:
- Может сложиться впечатление, что как только жители перестанут платить за освещение дворов, проблема решится, и будет всем счастье. Увы, это не так. У нас в городе создана межведомственная рабочая группа, куда входят представители УК, горэлектросети и КРЭС. И, если в доме коэффициент предъявления превышает 1,5 (то есть общедомовое потребление составляет свыше 50 процентов от индивидуального. - О. Д.), комиссия выезжает туда и разбирается на месте. У нас есть дома, к которым не подключено наружное освещение. Однако коэффициент в них превышает 1,5-1,6. Чтобы выяснить причину, нужно обойти все квартиры, проверить, каковы там показания индивидуальных счетчиков, правильно ли передаются эти показания, правильно ли они учитываются в расчетах. Но позиция некоторых УК такова: «Мы все это поручили КРЭС, он пусть и занимается. А КРЭС считает - и это согласуется с сегодняшним законодательством, что это как раз задача управляющих. И пока они друг на друга кивают, людям продолжают приходить квитанции с большими цифрами.
Спор по поводу оплаты наружного освещения и содержания его опор прекратил первый заместитель министра энергетики и ЖКХ Владимир Софьин:
- Мы совместно с Роспотребнадзором и прокуратурой напишем письмо, в котором изложим свое мнение по этому вопросу, и разошлем в муниципалитеты области. Ваше право согласиться с ним или оспаривать. В адрес глав муниципальных образований будет направлено отдельное письмо министерства о проведении инвентаризации электрических сетей с целью исключения перекладывания на собственников помещений МКД обязательств поселений и городских округов в части несения расходов по наружному освещению улиц. Также будут даны рекомендации управляющим компаниям в части организации схем электрического подключения. УК должны систематически производить осмотр этих схем, чтобы вовремя выявлять безучетное потребление электроэнергии. За надлежащим техническим состоянием и безопасностью системы трубопроводов, электрических сетей в том числе ответственность несет исполнитель коммунальных услуг, то есть управляющая организация.
Владимир Софьин подчеркнул также важную роль энергоаудита. Он позволит выявить причины неоправданно высокого потребления электроэнергии домом. Но услуга эта не бесплатная, а заставить собственников проводить ее никто не имеет права. Поэтому муниципалитет, который тоже является собственником МКД, по мнению первого замминистра, должен проводить разъяснительную работу с жильцами.
- Мы все время говорим о воспитании квалифицированного собственника, имея в виду жителей. Но воспитывать точно так же нужно и администрации муниципальных образований, - заметил, завершая совещание, Владимир Софьин. - Уж если вы владеете цокольными этажами, подвалами зданий, вы должны нести ответственность за их содержание. Кроме того, владелец нежилого помещения обязан также платить за обслуживание мест общего пользования и коммунальные ресурсы, расходуемые на эти цели. То есть бремя этих расходов вместе с другими собственниками будет нести либо сам муниципалитет, либо он включит их в стоимость аренды жилых помещений. Хотелось бы, чтобы был проведен энерго- или экспресс-аудит, в результате которого будет разработана конкретная программа для каждого многоквартирного дома. На основе этой программы можно заключить энергосервисный контракт, который бы этот аудит окупил. В области уже работают коммерческие организации, которые готовы вкладывать в это свои средства и возвращать их за счет экономии средств жильцов, поступающих на оплату коммунальных ресурсов. Этой работой надо заниматься, потому что тарифы снижаться не будут. А объем платежей мы с вами реально можем уменьшить за счет более экономного расходования ресурсов. Североморск, например, до конца этого года во всех домах проведет энергоаудит. Я призываю руководство других муниципальных образований последовать его примеру.